Решение по делу № 2А-490/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет, регистрации права собственности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

при секретаре Ельцовой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора <адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет, регистрации права собственности,

установил:

прокурор <адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрации Труновского муниципального округа <адрес>, просит: признать незаконным бездействие администрации Труновского МО СК, выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс автомобильных дорог, расположенных по адресу: <адрес>, Труновский МО, <адрес>; обязать администрацию Труновского МО СК в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйный объект недвижимости – автомобильную дорогу общей протяженностью 714,0 м., расположенную по <адрес> МО СК, автомобильную дорогу общей протяженностью 771,0 м., расположенную по <адрес> МО СК, автомобильную дорогу общей протяженностью 445,0 м., расположенную по <адрес> МО СК, автомобильную дорогу общей протяженностью 528,0 м., расположенную по <адрес> МО СК, автомобильную дорогу общей протяженностью 769,0 м., расположенную по <адрес> МО СК; обязать администрацию Труновского МО СК в течение года с даты постановке на кадастровый учет зарегистрировать право собственности на указанные автомобильные дороги.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения дорожно-транспортного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и содержания муниципального имущества установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, Труновский МО, <адрес>, на балансе органов местного самоуправления не состоят, денежные средства на их реконструкцию не выделялись. Собственник указанных автомобильных дорог не установлен, меры по признанию указанного недвижимого имущества не приняты до настоящего времени.

В связи с выявленными нарушениями законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Труновского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено администрацией, однако мер к устранению нарушений в рамках рассмотрения представления не предпринято.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-490/2023, 2а-491/2023, 2а-492/2023, 2а-493/2023, 2а-494/2023 по административным искам прокурора <адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие АТМО СК объединены в одной производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В своём отзыве на административное исковое заявление административный ответчик пояснил, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Труновского муниципального округа <адрес>, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Труновского муниципального округа <адрес>, утвержденный решением Думы Труновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Труновского муниципального округа <адрес>». В указанный Перечень входят, в том числе, и перечисленные в иске автомобильные дороги. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация права муниципальной собственности осуществляется с одновременным учетом объекта в ЕГРН и регистрацией права на него в соответствии с Перечнем и документами, изготовленными кадастровым инженером (техническим планом в отношении сооружения, межевым планом — в отношении земельного участка). Мероприятия по проведению кадастровых работ в отношении спорных объектов требуют финансовых затрат. Работа по оформлению права муниципальной собственности Труновского муниципального округа <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Труновского муниципального округа <адрес>, ведется на постоянной основе. На 2023 год в бюджете Труновского муниципального округа <адрес> на проведение кадастровых работ в отношении автомобильных дорог и земельных участков, на которых они расположены, предусмотрены денежные средства в размере 180000 рублей. За период 2022-2023 год проведены кадастровые работы в отношении 18 земельных участков и 11 сооружений автомобильных дорог. В связи с чем просит суд установить 1,5 годовой срок для проведения мероприятий в целях учета в ЕГРН и регистрации права на сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила удовлетворить административные исковые требования, поддержала доводы, изложенные в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска, поддержав изложенную в письменным отзыве позицию.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. I ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об \ оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. п. 1 и 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-Ф "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округ обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог места значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечив безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламент и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения дорожно-транспортного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и содержания муниципального имущества установлено, что администрацией не поставлены на кадастровый учет автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, Труновский МО, <адрес>.

Эти выводы суда подтверждаются запросом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Труновского МО СК, в отношении которых запланировано проведение кадастровых работ и регистрация права собственности, представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере дорожно-транспортного законодательства, сообщением о рассмотрении представления администрацией Труновского муниципального округа <адрес>.

Непринятие на баланс администрацией вышеуказанных автомобильных дорог в селе Донском, а равно непризнание их бесхозной в установленном законом порядке влечет

Доказательств обратного административным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не приведено.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Труновского муниципального округа <адрес> не предпринято достаточных мер, направленных на постановку на кадастровый учет и регистрации права собственности на вышеназванные автомобильные дороги, что может повлечь неисполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, поддержанию их надлежащего технического состояния и отрицательно повлиять на безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения, возложенной на ответчика обязанности по созданию на территории Труновского муниципального округа <адрес> маневренного фонда, учитывая отсутствие каких-либо возражений против иска со стороны административного ответчика, суд считает возможным установить срок в 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные иски прокурора <адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет, регистрации права собственности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа <адрес> (ИНН:<***>), выразившееся в непринятии мер по поставке на баланс автомобильных дорог, расположенных в селе Донском Труновского муниципального округа <адрес>, Горной, Западной, Зеленой, Заводской.

Обязать администрацию Труновского муниципального округа <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы и- зарегистрировать право собственности на следующие автомобильные дороги, расположенные в селе Донском Труновского муниципального округа <адрес>:

- автомобильную дорогу на <адрес> общей протяженностью 714 м.;

- автомобильную дорогу на <адрес> общей протяженностью 771 м.;

- автомобильную дорогу на <адрес> общей протяженностью 445 м.;

- автомобильную дорогу на <адрес> общей протяженностью 528 м.;

- автомобильную дорогу на <адрес> общей протяженностью 769 м.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2023 года.

Судья А.В. Щербин