УИД 29RS0023-01-2023-000456-03

стр. 3.022, г/п 300 руб.

Судья Дружинин И.А. № 2а-2222/2023 21 августа 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-5196/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Саблиной Е.А.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1, ФИО2 – ФИО3 на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 20 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть обращения.

В обоснование заявленных требований указали, что обращались в администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» с заявлениями о согласовании предоставления в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, располагающихся на территории кадастрового квартала №, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в чем административным ответчиком отказано по причине нахождения земельных участков в зоне лесохозяйственного использования, предназначенной для размещения лесов лесного фонда. Полагали отказ незаконным, поскольку по сведениям публичной кадастровой карты и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области испрашиваемые земельные участки не входят в границы земель лесного фонда Архангельского лесничества.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 20 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, как незаконного и необоснованного. Полагает, что территория станции Васьково, на которой находятся испрашиваемые земельные участки, относится к территории межселенных территорий. При этом согласование предоставления земельных участков, относящихся к межселенным территориям, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо отнесено к компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположены земельные участки.

Изучив материалы административного дела, заслушав административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, поддержавших апелляционную жалобу, представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО4, ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 3, 4 части 9, часть 11).

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 ноября 2022 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе станции Васьково, площадью 1155 кв.м., располагающегося на территории кадастрового квартала №, согласно схеме его расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответе от 06 декабря 2022 года № 01-23/1151 на данное обращение администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» сообщила ФИО2 о том, что испрашиваемый им земельный участок полностью расположен на территории земель лесного фонда, заявителю предложено обратиться с повторным заявлением после утверждения изменений в документы территориального планирования муниципального образования «Лисестровское», согласно которым территория, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, отнесена к категории земель «земли населенных пунктов».

01 декабря 2022 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе станции Васьково, площадью 1114 кв.м., располагающегося на территории кадастрового квартала №, согласно схеме его расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответе от 11 декабря 2022 года № 01-23/1279 администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» сообщила ФИО1 о том, что испрашиваемый ею земельный участок полностью расположен на территории земель лесного фонда, заявителю предложено обратиться с повторным заявлением после утверждения изменений в документы территориального планирования муниципального образования «Лисестровское», согласно которым территория, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, отнесена к категории земель «земли населенных пунктов».

Не согласившись с фактическими отказами администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по делу не установлена предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемых ответов незаконными.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Из материалов дела и сведений, поступивших по запросу суда апелляционной инстанции из министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 17 августа 2023 года № 204-05/8120, следует, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 марта 2022 года № 107 установлены границы Архангельского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Архангельской области. Сведения о границе лесничества внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 29:00-15.8.

По сведениям государственного лесного реестра испрашиваемые земельные участки в соответствии с координатами угловых поворотных точек, указанных в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, не входят в границы земель лесного фонда Архангельского лесничества.

Данная информация также подтверждена сведениями, представленными государственным казенным учреждением Архангельской области «Архангельское лесничество» от 17 августа 2023 года № 500.

Согласно ответу Архангельского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» от 21 августа 2023 года № 29/1260-7.4 испрашиваемые земельные участки не расположены на землях категории земель «земли лесного фонда». Сведения о правообладателях земельных участков отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обоснованные нахождением испрашиваемых земельных участков на территории земель лесного фонда, вопреки выводам суда первой инстанции нельзя признать законными.

Доводы администрации Приморского муниципального района Архангельской области об обратном со ссылкой на генеральный план муниципального образования «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области не состоятельны, поскольку вопреки требованиям пункта 8.1 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанный генеральный план не отображает границы лесничеств.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что распоряжением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 12 апреля 2021 года № 157-р учтено при подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области предложение администрации Приморского муниципального района Архангельской области, согласно которому на протяжении 30-40 лет испрашиваемые земельные участки фактически используются для ведения дачного строительства и огородничества, что тоже исключает их нахождение на землях лесного фонда.

Ссылки представителей административного ответчика на иные основания для отказа в удовлетворении заявлений административных истцов, которыми не были обоснованы обжалуемые ответы, также не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку, как разъяснено в пункте 61 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В отсутствие достоверных сведений о расположении испрашиваемых земельных участков вне территории Приморского муниципального района также являются преждевременными выводы суда о том, что обжалуемые ответы даны административным ответчиком вне своей компетенции.

Учитывая основания принятых администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» решений, изложенных в оспариваемых ответах на заявления административных истцов, - нахождение испрашиваемых земельных участков на землях лесного фонда, что не нашло своего подтверждения представленными в дело доказательствами, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Определяя срок, в течение которого возложенная судом обязанность подлежит исполнению, судебная коллегия, исходя из требования об исполнимости судебного постановления, учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, полагает возможным установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 20 апреля 2023 года отменить и принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 11 декабря 2022 года № 01-23/1279 на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе станции Васьково, площадью 1114 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконным ответ администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 06 декабря 2022 года № 01-23/1151 на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе станции Васьково, площадью 1155 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе станции Васьково, площадью 1114 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе станции Васьково, площадью 1155 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Об исполнении решения сообщить в суд и административным истцам в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи