Решение по делу № 2А-1133/2022 от 18.11.2022 | Ордынский районный суд (Новосибирская область)

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Пашкевич О.В.,

с участием прокурора <адрес> Кремлева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог», министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании провести капитальный ремонт автомобильной дороги К-17Р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в границах <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> по обращению ФИО1 об аварийном состоянии автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в границах <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения: ряд участков автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в границах <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Согласно представленной ГКУ НСО ТУАД информации общая протяженность участков с дефектами покрытия составляет 44,15 км. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной начальником МО МВД России «Ордынский», по результатам обследования автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в границах <адрес> выявлены следующие недостатки: на участке 126 км a/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 127 км по 128 км a/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 130 км по 132 км a/д K-l7p на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 134 км по 136 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 144 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 146 км по 148 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 151 км + 350 м по 152 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 157 км по 162 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 163 км по 166 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 167 км по 168 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины.

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, согласно информации, представленной ГКУ НСО ТУАД, по результатам обследования автомобильной дороги K-17p определены участки, имеющие дефекты: км 64+000 - км 69+000, протяженностью 5,0 км; км 75+000 - км 77+000, протяженностью 2,0 км; км 81 +000 - км 82+400, протяженностью 1,4 км; км 85+000 - км 89+000, протяженностью 4,0 км; км 112+350 - км 118+000, протяженностью 5,65 км; км 126+000 - км 129+500, протяженностью 3,5 км; км 130+600 - км 137+000, протяженностью 6,4 км; км 146+000 - км 148+200, протяженностью 2,2 км; км 151+000 - км 162+000, протяженностью 11,0 км; км 164+000 - км 166+000, протяженностью 2 км; км 167+000 - км 168+200, протяженностью 1 км.

По результатам проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства ГКУ НСО ТУАД длительное время не осуществляет капитальный ремонт автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в границах <адрес>, что создает реальную угрозу для безопасности движения автомобильного транспорта, для жизни и здоровья граждан. Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>», Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по непринятию мер по осуществлению ремонта на участке автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в границах <адрес>. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» провести ремонт автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках км 64+000 - км 69+000, км 75+000 - км 77+000, км 81+000 - км 82+400, км 85+000 - км 89+000, км 112+350 - км 118+000, км 126+000 - км 129+500, км 130+600 - км 137+000, км 146+000 - км 148+200, 151+000 - км 162+000, км 164+000 - км 166+000, км 167+000 - км 168+200 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обеспечить финансирование ремонта автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках км 75+000 - км 77+000, км 81+000 - км 82+400, км 88+000 - км 89+000, км 112+350 - км 118+000, км 131+000 - км 137+000, 158+000 - км 162+000, км 164+000 - км 166+000, км 167+000 - км 168+200 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор <адрес> Кремлев Н.А. уточнил заявленные исковые требования просил признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>», Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по непринятию мер по осуществлению ремонта на участке автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в границах <адрес>. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» провести ремонт автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках км 64+000 - км 69+000, км 85+000 - км 88+000, 151+000 - км 158+000, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обеспечить финансирование ремонта автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках 64+000 - км 69+000, км 85+000 - км 88+000, км 151+000 - км 158+000в срок до ДД.ММ.ГГГГ, от остальной части требований отказался, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиками в процессе рассмотрения.

Представитель ГКУ НСО «ТУАД» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила в удовлетворении требований заявленных к ГКУ НСО «ТУАД» отказать в полном объеме, считает, что в их действиях отсутствует бездействие, так как как возложенные на них обязанности они исполняют, известно, что автодорога Новосибирск-Павлодар в границах <адрес> нуждается в ремонте, с 2020 года обращались письменно в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В 2021 году 4 раза обращались по участкам, указанным в иске. Неоднократно обращались в адрес <адрес> о необходимости выделения дополнительных средств на проведение ремонта а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ) в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было принято решение о необходимости разработки плана мероприятий по ремонту а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ) в <адрес>. ГКУ НСО ТУАД был разработан соответствующий план мероприятий, заключен контракт на разработку проектной и рабочей документации на ремонт участков а/д К-17р, денежные средства были выделены в 2022 году, были проведены торги и заключены контракты на выполнение работ, в настоящее время часть участков уже отремонтированы, подписаны акты выполненных работ на 1- 2 этапах. В 2022 году в летний период проведен ремонт автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) в <адрес> произведен на следующих участках: 64-69 км, 85-89 км, 151-158 км, по этим участкам подписаны акты выполненных работ на 1-2 этапах, считают, что требования к ним предъявлены необоснованно.

В представленном письменном отзыве ответчик ГКУ НСО «ТУАД» пояснил, что в соответствии с пунктом 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (Минтранс НСО). В соответствии с Уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории <адрес>. Указанные полномочия осуществляются в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с Законом о бюджете на каждый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ НСО ТУАД министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, являющимся главным распорядителем бюджетных средств». В рамках государственных программ, а именно госпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>». В соответствии с приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении полномочиями государственного заказчика» ГКУ НСО ТУАД уполномочено на размещение в установленном законодательством РФ порядке государственных заказов <адрес> в сфере дорожно-строительного комплекса и заключение государственных контрактов за счёт бюджетных средств. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств. Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств, которым в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>» является министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. ГКУ НСО ТУАД является подведомственным учреждением министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и распоряжения главного-распорядителя бюджетных средств для ГКУ НСО ТУАД являются обязательными к исполнению. ГКУ НСО ТУАД ежегодно в рамках государственных программ «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» и «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <адрес>», а также национального проекта «Безопасные качественные дороги» выполняются мероприятия по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, оборудовании их тротуарами и обустройством электрическим освещением. Объем выполняемых мероприятий ограничивается только лимитами средств, выделяемыми главным распорядителем бюджетных средств - <адрес>. Цели и адресность направления денежных средств на выполнение мероприятий утверждаются приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> с пообъектным распределением лимитов бюджетных обязательств. ГКУ НСО ТУАД является только исполнителем распоряжений Министерства транспорта НСО и самостоятельности в принятии решений по приоритетным объектам в рамках доводимого финансирования не имеет.

В действиях ГКУ НСО ТУАД отсутствует бездействие по непринятию мер по осуществлению ремонта на автомобильной дороги К-17-р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> автомобильной дороги K-I7-Р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес>. Для восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик указанной автомобильной дороги необходимо выделение целевых средств на ремонт дороги, которые были выделены Минтрансом НСО только в декабре 2021 г., несмотря на неоднократные обращения ГКУ НСО ТУАД направленные в адрес Минтранса НСО (главного распорядителя бюджетных средств) письмами №-вн от ДД.ММ.ГГГГ, №-вн от ДД.ММ.ГГГГ, №-вн от ДД.ММ.ГГГГ, 3 8078-вн от ДД.ММ.ГГГГ, №-вн от ДД.ММ.ГГГГ. (копии писем имеются в материалах дела). Вместе с тем, нарушение казенным учреждением требований п. 5 ст. 161 БК РФ, при заключении государственных (муниципальных) контрактов, а равно заключение контрактов за пределами финансирования, является основанием для признания их судом недействительными. По указанным обращениям ГКУ НСО ТУАД, только ДД.ММ.ГГГГ Минтрансом НСО было принято решение о необходимости разработки плана мероприятий по ремонту а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ) в <адрес> (письмо №-вн от ДД.ММ.ГГГГ). Так, ГКУ НСО ТУАД был разработан соответствующий план мероприятий, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектной и рабочей документации на ремонт участков км 64+000 - км 69+000 и км 85+000 км 88+000 (протяженностью 7,5 км) а/д К-17р. Также ГКУ НСО ТУАД были заключены контракты на проведение электронных конкурсов на разработку проектной и рабочей документации на ремонт участков км 79+000 -км 82+400; км 83+000 - км 84+000; км 124+000 - км 13 1+000; км 141+000 км 149+000; км 151+000 - км 158+000, обшей протяженностью 26,4 км, а также км75+000 км 78+000; км 112+350- км 119+000; км 131+000 - км 138+000; км 158+000 км 166+000; км 167+000 - км 168+000, общей протяженностью 25,65 км. В соответствии с планом государственной программы «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <адрес>», утверждённым приказом Минтранса НСО № от ДД.ММ.ГГГГ, на а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) в <адрес> предусмотрено выполнение следующих мероприятий: В 2022 году ведётся разработка проектной и рабочей документации на ремонт участков дороги, указанных в исковом заявлении, а также заключены следующие контракты:

- № от ДД.ММ.ГГГГ на участки: км 75+000 - км 78+000; км 112+350 - км 119+000; км 131+000 - км 138+000; км 158+000 - км 166+000; км 167+000 - км 168+000. Общая протяжённость участков работ 25,65 км. - № от ДД.ММ.ГГГГ на участки: км 79+000 - км 82+400; км 83+000 - км 84+000; км 124+000 - км 131+000; км 141+000 - км 149+000; км 151 +000 - км 1581-000. Общая протяжённость участков работ 26,4 км.

В 2022 году ведутся строительно-монтажные работы по ремонту участков дороги, указанных в исковом заявлении, а также заключены следующие контракты: контракт № ДД.ММ.ГГГГ; км 64+000 - км 69+000 и км 85+000- км 88+000, (протяженностью 8,043 км). Контракт № от 11.07 2022 (указан в иске); контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. (указан в иске); км 151 +000 - км 158+000, (протяженностью 7,0 км) контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. (указан в иске). Выполнение ремонта на всех участках а/д K-17p, указанных в исковом заявлении прокуратуры <адрес> будет завершено в 2025 году, при выделении Минтрансом НСО соответствующего финансирования. Таким образом, исходя из фактического финансирования в соответствии с государственной программой «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» до 2022 года будут выполняться работы по ранее запланированным объектам, окончание выполнения работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги, указанной в исковом заявлении будет возможно не ранее 2025 года, после проведения проектно-изыскательских работ но разработке проектной документации.

В настоящее время ГКУ НСО ТУАД был осуществлен ремонт участков а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) в <адрес>, как заявленных в иске так и не заявленных, а именно: км 64+000 - км 69+000 и км 85+000 - км 88+000, (протяженностью 8,043 км) (указан в иске), км 124+000 - км 131+000, (протяженностью 7,0 км) (указан в иске), км 141+000 - км 149+000, (протяженностью 8,0 км) (указан 11 иске), км 151 +000 км 158+000, (протяженностью 7,0 км) (указан 11 иске), км 106+324 - км 107+324, (протяженностью 1,0 км), км 91 +000 - км 93+000, (протяженностью 2,0 км), что подтверждается актами приёмки выполненных работ по контракту и фотоматериалами участков дорог, представленными в дело ГКУ НСО ТУАД. Указанные обстоятельства в свою очередь, подтверждают факт отсутствия бездействия ГКУ НСО ТУАД на дату рассмотрения спора и в целом, поскольку без осуществления должного финансирования, которое было запрошено у главного распорядителя бюджетных средств, ГКУ НСО ТУАД не могло в нарушение положений бюджетного законодательства производить работы по ремонту. Для выполнения работ по ремонту а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ) в <адрес> в более ранние сроки необходимо выделение дополнительных средств в рамках государственной программы <адрес> «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» либо изменение очередности реализации приоритетных объектов. ГКУ НСО ТУАД являясь государственным заказчиком, получателем бюджетных средств для выполнения работ но ремонту а/д «Новосибирск–Кочки-Павлодар (в пред. РФ) в <адрес>, осуществило закупки на выполнение работ по разработке проектной документации на все разрушенные участки автомобильной дороги, указанные в иске, а также заключило контракты на выполнение работ по ремонту нескольких участков дороги, в рамках выделенных ГРБС денежных средств на 2022. Ремонт оставшихся участков а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) в <адрес> будет производиться в рамках выделенных денежных средств на 2023 г., 2024 г., 2025 <адрес>, для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги, необходимо: доведение лимитов бюджетных обязательств до ГКУ НСО ТУАД в 2023-2025 гг.; в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ размещение закупки и заключение контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с организацией, признанной победителем на выполнении указанных работ. Срок проведения указанной закупки составляет около 90 дней, с учетом: - согласования закупки с ГРБС и Межведомственной рабочей группой по закупкам <адрес> в соответствии с распоряжением <адрес> N 230-рп от ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с п. 29-30 подряда деятельности рабочих групп, утвержденного указанным распоряжением от 7 до 14 дней. Так же предварительно обращение должно быть согласованно с ГРБС ответчика - Минтранс НСО (5-7 дней), итого срок согласования 21 день); - разработки и размещения закупочной документации ГКУ НСО «УКСИС» в соответствии с постановлением <адрес> N 596-П от ДД.ММ.ГГГГ (пп.4 п.9 Постановления - срок размещения извещения об осуществлении закупки - месяц);- не менее 25 дней на проведение конкурентных процедур (открытого конкурса или электронного аукциона) в соответствии с положениями Федерального закона N 44-Фз от ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимо учитывать и то, что работы по ремонту автомобильной дороги носят сезонный характер, и возможность их выполнения наступает с момента начала строительного сезона (апрель - май). Указанные обстоятельства подтверждаются п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 (с Изменением №) согласно которому асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С.

Таким образом, для исполнения указанных требований необходимо не менее трех лет (по ноябрь 2025 года): размещение закупки и проведение СМР апрель-ноябрь 2023-2025г., в рамках выделенных денежных средств на ремонт дороги на 2023г., 2024г. и на 2025г., а также учитывая при этом сезонный характер работ, при условии доведения министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> до ГКУ НСО ТУАД лимитов финансирования, в пределах предоставленных полномочий для выполнения таких работ.

Данный срок выполнения по ремонту дороги обусловлен и рассчитан ГКУ НСО ТУАД исходя из: доведения лимитов финансирования, утвержденных на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с Законом о бюджете от ДД.ММ.ГГГГ N 454-0З «Об областном бюджете <адрес> на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»; постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <адрес> в 2015 - 2022 годах»; пункта 3 статьи 219 БК РФ, согласно которому получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов; требований постановления <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ; требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; нормативов выполнения работ согласно ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУАД, СТО ТУАД, технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации, устанавливающий срок выполнения строительно-монтажных работ. Срок по проведению работ по ремонту, указанный в иске, не обоснован нормативно-правовыми актами и не основан на требованиях действующего законодательства РФ. Вместе с тем, ГКУ НСО ТУАД считает, что акт реагирования в виде искового заявления с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ, которое подано прокуратурой <адрес>, ввиду исполнения своих должностных обязанностей, должно отвечать принципу исполнимости, в срок, установленный на основании требований нормативно-правовых актов регулирующих исполнение вида работ указанного в исковом заявлении, а также с учетом правового положения ГКУ НСО ТУАД, являющегося казённым учреждением и действующего от имени <адрес>.

Также считает, что в случае не выделения денежных средств Минтрансом НСО, в установленные прокуратурой сроки, ГКУ НСО ТУАД будет нести ответственность за несоблюдение сроков ремонта дорог, что в данном случае, не является виной ГКУ НСО ТУАД поскольку контракты могут быть заключены только в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, а не исполнение решения суда повлечет к привлечению ГКУ НСО ТУАД к ответственности в рамках исполнительного производства и оплате ГКУ НСО ТУАД административных штрафов за неисполнение решения суда в установленный срок. При изложенных выше обстоятельствах, просит суд учесть вышеизложенные доводы ГКУ НСО ТУАД и установить разумный срок для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги K-17-p «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес>, с учётом выделения денежных средств Минтрансом НСО в 2023-2025гг., проведения закупок ГКУ НСО ТУАД и непосредственного выполнения строительно-монтажных работ в рамках строительного сезона, при соблюдении требований, установленных п. 12.3.1 СП 78.13330.2012.

Представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее уточненные исковые требования не признала в полном объёме, суду поясняла, что Министерство выделило денежные средства на ремонт автомобильной дороги К-17р, ремонт дороги производится, ГКУ НСО "ТУАД" распределяет, какие участки отремонтировать. На следующий год приоритеты ставит ГКУ НСО "ТУАД", <адрес> только утверждает приказ "О лимитах бюджетных ассигнований". Бюджет ассигнований запланирован год в год, т.е. если лимиты бюджетных ассигнований установлены на 2022 год, значит в 2022 году выделяются денежные средства, проводятся работы, если на 2023 г., значит в 2023 <адрес>-сметная документация разработана. ГКУ НСО "ТУАД" является государственным заказчиком, получателем бюджетных средств для выполнения работ по ремонту а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) в <адрес>, так как Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств. Министерство выделило денежные средства на ремонт дороги. В этом году ГКУ НСО "ТУАД" на ремонт автомобильной дороги <адрес> выделены денежные средства.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений ст. 17 Федерального закона РФ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе и искусственные дорожные сооружения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно пунктам 1, 13, 19, 22 приложения № к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «Новосибирск - Кочки -Павлодар» (код дороги К-17р) относится к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения и находится в государственной собственности <адрес>. Данная дорога эксплуатируется Государственным казенным учреждением <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>».

Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Согласно пункту 5 раздела 1 Устава ГКУ НСО ТУАД подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В соответствии с п. 11.1 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования <адрес> регионального или межмуниципального значения и сооружений на них. Таким образом, представленными материалами подтверждается, что ГКУ НСО « ТУАД» возложены обязанности по ремонту автомобильных дорог на территории <адрес>, в том числе в границах <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование а/д К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар»» в границах <адрес>, в ходе которого выявлены недостатки: автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в границах <адрес> выявлены следующие недостатки: на участке 126 км a/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 127 км по 128 км a/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 130 км по 132 км a/д K-l7p на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 134 км по 136 км а/д К -17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 144 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 146 км по 148 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 151 км + 350 м по 152 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 157 км по 162 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 163 км по 166 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины; на участке 167 км по 168 км а/д К-17р на покрытии проезжей части имеются выбоины (л.д. 8-18), что послужило основанием для обращения с административным иском в суд.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «ТУАД» обратилось с письменным ходатайством в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в данном ходатайстве просили рассмотреть вопрос об увеличении финансирования для обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. на участках автодороги К-17 Р в границах <адрес>. ( том 1 л.д. 156-158)

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта и дорожного хозяйства вновь было направлено ходатайство о необходимости увеличения финансирования на 2022-2024 гг. для восстановления автодороги Новосибирск-Павлодар, так как происходит деградация дороги К-17Р на территории, в т.ч. на территории <адрес>. (том 1 л.д. 155)

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ГКУ НСО «ТУАД» направлялась информация о значительном снижении транспортно-эксплуатационного состояния автодороги Новосибирск-Кочки – Павлодар, были внесены предложения рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании на 2022-2024 гг. в связи с необходимостью производства ремонтных работ, в том числе на участке, расположенном в <адрес>. (том 1 л.д. 153)

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ГКУ НСО «ТУАД» направлялась информация о значительном снижении транспортно-эксплуатационного состояния автодороги Новосибирск-Кочки – Павлодар, были внесены предложения рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании на 2022-2024 гг., а также о согласовании разработки проектно-сметной документации на отдельные участки а/д Новосибирск –Карасук, в связи с необходимостью производства ремонтных работ, в том числе на участке - <адрес>. (Том 1 л.д. 152)

Согласно Уставу, ГКУ НСО «ТУАД» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории <адрес>. Таким образом, из материалов дела следует, что ГКУ НСО «ТУАД» ответственно за содержание и обустройство автомобильных дорог на территории <адрес>

При этом в своей деятельности ГКУ НСО «ТУАД» подведомственно Минтрансу НСО, указанные полномочия осуществляет в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с Законом о бюджете на каждый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ НСО ТУАД министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, уполномоченным на размещение в установленном законодательством порядке государственных заказов <адрес>. ГКУ НСО «ТУАД» является лишь получателем бюджетных денежных средств в рамках выделенных им лимитов.

Материалами дела подтверждается, что в период с июля 2020 года по декабрь 2021 года ГКУ НСО «ТУАД» неоднократно обращалось с ходатайством в Минтранс НСО для выделения дополнительного финансирования для ремонта участков автодороги К- 17Р в границах <адрес>, в том числе указывал участки, заявленные в исковых требованиях, истцом.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>» главным распорядителем бюджетных денежных средств является Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. ГКУ НСО «ТУАД» является подведомственным учреждением Минтранса, распоряжения Минтранса являются обязательными для исполнения в части распоряжения бюджетными средствами.

В <адрес> с 2014 года утверждена и действует Государственная программа <адрес> "Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>", в рамках данной программы выполняются мероприятия по приведению в соответствие автомобильных дорог и оборудования, объем полномочий ограничивается лимитами выделяемых денежных средств Минтрансом НСО. Данная программа охватывает мероприятия по ремонту автомобильных дорог на территории всей <адрес>, указывая график и сроки их проведения, в рамках данной программы Минтрансом НСО совместно с ГКУ НСО «ТУАД» планируется выделение денежных средств на будущий плановый период и разработка плана мероприятий с учетом установленных лимитов, при этом плановый период предусматривает срок 3 года. Таким образом, выделение лимитов на ремонт автодорог Министерством транспорта и дорожного хозяйства носит плановый характер, планирование осуществляется на 2 – 3 года вперед.

ГКУ НСО «ТУАД» обращалось в Минтранс НСО в 2020 и 2021 году, на тот момент план мероприятий на указанные периоды по ремонту автомобильных дорог уже был утвержден, в том числе лимиты денежных средств, необходимых для проведения ремонтов.

В декабре 2021 года Минтранс НСО обратилось в ГКУ НСО «ТУАД» с требованием разработать и предоставить план мероприятий по ремонту участков дороги на 2022-2023 годы, в котором просит указать ориентировочную стоимость ремонта участков дороги К- 17р Новосибирск-Кочки–Павлодар. (том 1 л.д. 151) В последующем Минтрансом НСО был вынесен приказ «Об утверждении лимитов бюджетных ассигнований», необходимых для ремонта автодорог общего пользования и регионального значения на 2022-2023 гг., приложением к указанным приказам, утверждено распределение бюджетных денежных средств на 2022 -2023 гг., в рамках данного приказа были выделены денежные средства для ремонта спорных участков автодороги.

ГКУ НСО «ТУАД» в рамках исполнения данного приказа были проведены торги и заключены контракты на выполнение ремонтных работ.

Согласно контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, между ГКУ НСО «ТУАД» и ООО «МераТех» заключено соглашение о разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на ремонт автомобильных дорог в Ордынском, <адрес>.

Согласно приложению 1 к контракту от ДД.ММ.ГГГГ, описание объекта закупки – указаны основные технико-экономические показатели: категория дороги – II, ширина земляного полотна, м 15, ширина проезжей части, м – 7,5, тип покрытия – капитальный, материал покрытия асфальтобетон, начало и конец участка, км 64+000 – 69+000, 85+000 – 88+000. Согласно графику исполнения работ, дата окончания согласована ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 39-49)

Согласно контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, между ГКУ НСО «ТУАД» и ООО «ТрансПроект» заключено соглашение о разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на ремонт а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в <адрес>.

Согласно приложению 1 к контракту от ДД.ММ.ГГГГ, описание объекта закупки – указаны основные технико-экономические показатели: категория дороги – II/III, ширина земляного полотна, м 15/12, ширина проезжей части, м – 7,5/7, тип покрытия – капитальный, материал покрытия асфальтобетон, начало и конец участка, км 151+000–158+000. Согласно графику исполнения работ, дата окончания согласована ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 50-57)

Согласно контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, между ГКУ НСО «ТУАД» и ООО «КМС-Строймонтаж» заключено соглашение на выполнение работ по ремонту а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в <адрес>. (км 151+000-158+000) Стоимость контракта составила 201012835,75 руб..

Согласно графику исполнения этапа (приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ), дата начала исполнения работ по 1 этапу – с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, дата начала исполнения работ по 2 этапу – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 67-74)

Согласно контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, между ГКУ НСО «ТУАД» и ООО «СтройСити» заключено соглашение на выполнение работ по ремонту а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в <адрес>. (км 64+000-69+043, 85+000-88+000) Стоимость контракта составила 323399472,66 руб..

Согласно акту приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ фактически выполнены конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечение поставки, разгрузки, складированию и хранению материалов, изделий, конструкций и оборудования на сумму 126053388,42 руб., а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в <адрес> (км 64+000-69+043). (том 2 л.д. 155)

Согласно акту приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ фактически выполнены конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечение поставки, разгрузки, складированию и хранению материалов, изделий, конструкций и оборудования на сумму 14163268,47 руб., а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в <адрес> (км 85+000-88+000). (том 2 л.д. 149)

Согласно акту приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ фактически выполнены конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечение поставки, разгрузки, складированию и хранению материалов, изделий, конструкций и оборудования на сумму 37611666,28 руб., а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в <адрес> (км 151+000-158+000). (том 2 л.д. 153)

Согласно информации МО МВД «Ордынский» от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» обследованы участки автомобильной дороги К-17Р «Новосибирск-Кочки-Павлодар»: участок км 64+000-69+000, в рамках проекта безопасные и качественные автомобильные дороги ремонтные работы завершены, недостатков не выявлено; участок км 85+000-89+000 – ремонтные работы завершены, недостатки не выявлены, проведен ямочный ремонт; участок км 151+000-162+000, ремонтные работы завершены, недостатков не выявлено. Данное направления деятельности находится на постоянном контроле руководства МО МВД России «Ордынский». (том 2 л.д. 63-64) С приложением фототаблицы. ( том 2 л.д. 65-128)

Согласно информации ООО «КМС-Строймонтаж», ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО ТУАД и ООО «КМС-Строймонтаж» заключен контракт № на ремонт участка автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках км 151+000-158+000, цена контракта составляет объем ассигнований в 2022 году) 201 012 835,75 руб.. Дата окончания 1 этапа работ ДД.ММ.ГГГГ, стоимость работ 90 240 420,27 руб., дата окончания 2 этапа работ ДД.ММ.ГГГГ – стоимость 110 772 415,48 руб.. в рамках указанного контракта между сторонами заключены дополнительные соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в стадии подписания находятся дополнительные соглашения № и №, в рамках указанных соглашений в условия контракта вностся изменения, а также вносится изменение существенных условий контракта, а именно цены, цена контракта составляет 182355920,33 руб. работы по первому этапу на сумму 90240420,27 руб. выполнены в полном объеме, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ. с учетом заключенных и заключаемых дополнительных соглашений по контракту, на ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены на 95% от общего объема, проводятся работы по обустройству обочин и замене временных знаков. Участок автомобильной дороги находится в фактической эксплуатации, организовано безопасное движение автотранспорта по указанному участку. (том 2 л.д. 224-237)

Согласно ведомости ООО «СтройСити» выполнения ремонта участка автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках км 64+000 - км 69+043,15, км85+000- км 88+000, стоимость работ по подготовке территории строительства и основным объектам строительства составляет 269332,49213 тыс. руб., прочие работы и затраты – 53899,91211 тыс. руб.. (том 2 л.д. 210)

Согласно информации ГКУ НСО ТУАД от ДД.ММ.ГГГГ, контракт № с ООО «СтройСити» на сумму 323399472,66 руб., участок работ км 64+000-69+043, км. 85+000-88+000, протяженностью 8,043 км, работы завершены ДД.ММ.ГГГГ, ведется процедура приемки. Контракт № с ООО «КМС-Строймонтаж» на сумму 201012835,75 руб., участок работ км 151+000-158+000, протяженностью 7,0 км. работы на объекте по устройству покрытия завершены, ведутся работы по доведению всех параметров дороги до проектных значений, ведется процедура приемки. Срок исполнения по контракту до ДД.ММ.ГГГГ, ведется начисление пени. (том 2 л.д. 222)

Таким образом, оценивая требования истца о признании незаконным бездействия Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>», Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по непринятию мер по осуществлению ремонта на участке автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в границах <адрес>, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению, поскольку у указанных ответчиков отсутствует бездействие. ГКУ НСО «ТУАД», выявив недостатки дорожного полотна, своевременно информировал о необходимости проведения ремонта и выделения денежных средств Минтранс НСО, что подтверждается письменными материалами дела. Ответчик Министерство транспорта НСО, получив уведомление о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований для ремонта участков автодороги на территории <адрес>, при утверждении лимитов на следующий плановый период 2022-2023 гг., выделил денежные средства на выполнение указанных ремонтных работ, выделение денежных средств в иные периоды, ранее сроков, утвержденных программой, противоречило бы действующему законодательству и требованиям Государственной программы по ремонту автомобильных дорог в НСО, а также нарушало бы права и интересы иных участков Программы. В 2022 году денежные средства на ремонт дорожного полотна были выделены Минтранс НСО, ГКУ НСО «ТУАД» заключены контракты на выполнение ремонтных работ, работы проведены частично на момент рассмотрения иска, с учетом изложенного, требования о признании незаконным бездействия ответчиков удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца об обязании министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обеспечить финансирование ремонта автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках 64+000 - км 69+000, км 85+000 - км 88+000, км 151+000 - км 158+000 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что они также не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время исполнены в добровольном порядке, так как денежные средства на ремонты указанных участков уже выделены Минтрансом НСО, ремонтные работы частично проведены.

Требования истца обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» провести ремонт автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках км 64+000 - км 69+000, км 85+000 - км 88+000, км 151+000 - км 158+000 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено доказательств выполнения работ в полном объеме, акты ввода указанных участков в эксплуатацию на момент рассмотрения иска не подписаны, по одному из участков дороги, работы выполнены на 95 %, что свидетельствует о том, что работы не выполнены в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФв случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом, установленного в судебном заседании объема выполненных работ, суд приходит к выводу, что данные работы могут быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» провести ремонт автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» (в пред. РФ) в границах <адрес> на участках км 64+000 - км 69+000, км 85+000 - км 88+000, км 151+000 - км 158+000 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.