РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2025 г. г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Косых А.В.,
при секретаре Татищевой П.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО6,
представителя административного ответчика ФИО7,
представителя административного ответчика ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2204/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Тульской области, комитету Тульской области по архитектуре и градостроительству, администрации МО Щекинский район Тульской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Правительству Тульской области, комитету Тульской области по архитектуре и градостроительству, о признании решения незаконным.
Обосновывая требования указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
14.10. 2005 года между ним и Никольской сельской администрацией Щекинского района Тульской области был заключен договор аренды №, согласно которому администрацией передавался земельный участок сроком на 5 лет для строительства жилого дома.
Арендуемый по договору земельный участок ранее имел кадастровый №, площадь участка составляла 1 224 кв.м.
Получив разрешение от администрации, был построен вышеуказанный жилой на предоставленном земельном участке. В дальнейшем было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, а также постановление о присвоении почтового адреса.
Решением Щекинского городского суда Тульской области признано право собственности на указанный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
После регистрации права собственности на жилой дом он обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под домом, однако в процессе рассмотрения заявления выяснилось, что данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и поэтому орган местного самоуправления не имеет возможности его предоставить.
21 марта 2023 г. было подано заявление на имя Главы администрации Щекинского района Тульской области с просьбой включить земельный участок под принадлежащим жилым домом в границы территории населенного пункта с. Никольское МО Крапивенское Щекинского района Тульской области.
В ответ на заявление администрация Щекинского района ТО в письме от 26.05.2023 № ОГ-1195 сообщило, что не представляется возможным включить земельный участок под жилым домом в границы населенного пункта, указав ряд причин.
18 июля 2023 года он вновь обратился с аналогичным заявлением в администрацию Щекинского района с приложением дополнительных документов.
В письме № ОГ-2722 от 13.10.2023 г. администрация Щекинского района ТО указала, что при подготовке внесения изменений в Генеральный план МО Крапивенкское Щекинского района ТО предложение о включении земельного участка под принадлежащим жилым домом будет учтено.
Полагает, что администрация Щекинского района ТО фактически положительно рассмотрела заявление о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта.
30.11.2023 Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области № 91-ЗТО от 05.12.2023 г. «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», согласно которому с 01.01.2024 г. полномочия по вопросам, связанным с подготовкой, утверждением генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений и городских округов и внесением изменений в указанные документы переходят от органов местного самоуправления Тульской области в Правительство Тульской области.
С учетом этого было подано заявление в Инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и/или правила землепользования и застройки.
В ответ на вышеуказанное заявление от инспекции было получено письмо № 46-11/292 от 14.02.2024 г., согласно которому его обращение рассмотрено.
22.05.2025 комиссия по градостроительным вопросам Тульской области приняла решение о нецелесообразности корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки МО сельское поселение Крапивенское Щекинского района ТО по причине возражений со стороны администрации МО Щекинский муниципальный район ТО, чем фактически лишила законного права на приобретение в собственности земельного участка под жилым домом.
Указывает что данное решение является незаконным и создает препятствия для осуществления прав по использованию домовладения, расположенного на спорном земельном участке, и ограничивает права в приобретении земельного участка в собственность.
Просит признать незаконным решение комиссии по градостроительным вопросам Тульской области от 22.05.2025 в части нецелесообразности корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки МО сельское поселение Крапивенское Щекинского муниципального района Тульской области.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование Крапивенское Щекинского района.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Правительства Тульской области ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что домовладение ФИО2 находится на расстоянии более 1 км. от границы ближайшего населенного пункта. В случае расширения границ населённого пункта у администрации будут отсутствовать финансовые возможности обеспечения необходимым вновь присоединяемой территории, отсутствует подъезд к жилому дому, земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и должен использоваться собственниками по назначению. Исключительные обстоятельства для перевода земель из сельскохозяйственного назначения в другую в данном случае отсутствуют. Кроме того, генеральный план является документом перспективного строительства и не направлен на фиксацию существующего положения. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что администрация не наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план, бюджет администрации МО Щекинский район Тульской области является дефицитным, в случае включения земельного участка пункта у администрации будут отсутствовать финансовые возможности обеспечения необходимым вновь присоединяемой территории, кроме того, к земельному участку отсутствует подъезд, он отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и должен использоваться собственниками по назначению.
Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (статья 8), Земельным кодексом РФ (статья 11), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.
П. 5 ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки предусмотрено проведение публичных слушаний или общественных обсуждений в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В целях подготовки рекомендаций по принятию решений о подготовке проектов документов территориального планирования постановлением Правительства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по градостроительным вопросам Тульской области, утверждён её состав и положение.
В силу п. 2 положения «О комиссии по градостроительным вопросам Тульской области», основной задачей комиссии является подготовка рекомендаций по принятию решений о подготовке проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тульской области и внесению в них изменений в связи с поступившими предложениями, в том числе, физических лиц.
В соответствии с п. 7, 13, 14, 16, 17, 18 указанного положения в состав комиссии входят председатель, заместитель, секретарь и члены комиссии. Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания проходят в очной форме путем присутствия на заседании комиссии. Заседание комиссии правомочно при участии в нем не менее половины её членов. Решения принимаются открытым голосованием, оформляются протоколом.
Судом установлено, что ФИО2 с 2006 года является собственником жилого дома площадью 165,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Домовладение расположено на земельном участке с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, переданному ФИО2 в аренду постановлением главы Никольской сельской администрации от 18.10.2005.
Представитель административного истца ФИО1 31.01.2024 обратился в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта Никольское Щекинского района Тульской области для последующего оформления земельного участка в собственность.
Из ответа от 14.02.2024 следует, что рассмотрение заявленного предложения возможно после принятия инспекцией решения о подготовке предложения о внесении изменений в генеральный план и план землепользования и застройки МО Крапивенское Щекинского района.
Согласно протокола заседания комиссии № 1 от 02.07.2024 рассмотрение предложения ФИО1 перенесено в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений.
Согласно протокола заседания комиссии № 1 (8) от 06.02.2025 вопрос по обращению ФИО1 снят с рассмотрения.
Из письма от 28.04.2025, направленного заместителем главы администрации МО Щекинский район в адрес комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству следует, что администрация считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план и правила землепользования ввиду отсутствия подъезда к жилому дому и отсутствия финансовой возможности обеспечения присоединяемой территории.
Из п. 15 протокола заседания комиссии № 5 (12) от 22.05.2025 следует, что с учетом возражений администрации МО Щекинский район Тульской области корректировка генерального плана и правил землепользования в части включения спорного земельного участка в границы населённого пункта с. Никольское Щекинского муниципального района Тульской области и изменения функциональной зоны «сельскохозяйственного использования» на «зону застройки индивидуальными жилыми домами», признана нецелесообразной. Решение принято единогласно (10 членов).
Суд приходит к выводу, что 22.05.2025 при проведении заседания комиссии имелся установленный положением кворум, присутствовали уполномоченные на участие в заседании комиссии должностные лица.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение принято уполномоченным органом, без нарушения установленного порядка.
Кроме того, суд приходит к выводу о том, что принятое решение действующему законодательству не противоречит.
Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В отношении земель сельскохозяйственного назначения федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на нахождение указанных земель в пределах границ населенного пункта.
Доводы административного истца о нарушении административными ответчиками его права по использованию принадлежащего ему домовладения не обоснованы, поскольку принятое решение о нецелесообразности корректировки генерального плана никаким образом не влияет на право ФИО2 использовать домовладение.
Кроме того, 14.10.2005 ФИО2 заключил с Никольской сельской администрацией МО г. Щекино и Щекинский район договор аренды земли сельскохозяйственного назначения. Таким образом, административный истец знал о категории предоставляемого ему земельного участка.
С учетом требований ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, комиссией по градостроительным вопросам Тульской области при вынесении решения было обосновано учтено мнение администрации МО Щекинский район Тульской области, возражавшей против внесения изменений в генеральный план с приведением конкретных обоснований своего возражения.
С учётом изложенного, у суда не имеется оснований не согласиться с решением комиссии по градостроительным вопросам Тульской области о нецелесообразности корректировки генерального плана и правил землепользования в указанной части.
Оснований для удовлетворения административных исковых требований, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Правительству Тульской области, комитету Тульской области по архитектуре и градостроительству, администрации МО Щекинский район Тульской области о признании решения незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий