Дело №2а-2290/2025

УИД 33RS0011-01-2025-003819-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 июля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Максимова В.О.,

представителя администрации г. Коврова, Управления городского хозяйства администрации г. Коврова ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации г. Коврова Владимирской области, управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности организовать работы по расчистке от посторонних предметов и ремонту покрытия тротуара на участке ул.Первомайская от ул.Социалистической до Первомайского переулка г.Коврова, в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации г. Коврова Владимирской области, управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности организовать работы по расчистке от посторонних предметов и ремонту покрытия тротуара на участке ул.Первомайская г.Коврова от ул.Социалистической до Первомайского переулка г.Коврова, в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований указал, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ГАИ МО МВД России «Ковровский» проводилась проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, о чём составлен соответствующий акт.

В судебном заседании прокурор Максимов В.О. поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков- администрации г. Коврова, Управления городского хозяйства администрации г. Коврова ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что ремонт автомобильной дороги по ул.Первомайской г.Коврова будет реализован за счет средств пожертвования и дотации, направленных на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, в соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 25.12.2003 №976 «О порядках предоставления и распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов бюджетам муниципальных образований в целях стимулирования органов местного самоуправления, способствующих развитию гражданского общества путем введения самообложения граждан и через добровольные пожертвования». В настоящее время составлен и утвержден локально-сметный расчет на выполнение работ. Общая сумма работ составляет 10 003 648,02 руб. В настоящее время заключен договор пожертвования от 27.06.2025 №2П/25 на сумму 3 004 098,5 руб. Заявка на предоставление из областного бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов направлена в Министерство Финансов Владимирской области 16.07.2025. Работы будут проведены после получения доли денежных средств от Министерства Финансов Владимирской области и проведения электронного аукциона по выбору подрядчика.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, равно как и иные лица, участвующие в деле.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание и извещённых надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5, 7, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

В силу пунктов 5, 7 статьи 6 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением от 15 июня 2005 года №100 Ковровского городского Совета народных депутатов к вопросам местного значения относятся вопросы: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ГАИ МО МВД России «Ковровский» проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги ул. Первомайская от ул. Социалистической до Первомайского переулка г. Коврова на покрытии тротуара с обоих сторон проезжей части имеются посторонние предметы, не относящихся к элементам обустройства, а именно кустарная растительность, а также имеются участки с отдельными разрушениями площадью более 0,2 м2.

Указанные нарушения не соответствуют требованиям п.4.6.1.1, п.4.6.1.8, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), п.7.45, п.7.49 СП 52.13330.2011 «Свод правил естественное и искусственное освещение», п.10.16, п.7.2.28 СП 34.13330.2012 «Свод правил автомобильные дороги», п.4.3 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования, ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 3.35а СП 42.13330.2016 тротуар - это территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09. 2017 № 1245-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. п.4.2, 4.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м, покрытие велосипедных дорожек площадью более 0,06 кв. м.

Таким образом, наличие посторонних предметов на участке автомобильной дороги от ул. Социалистической до Первомайского переулка г. Коврова на покрытии тротуара с обоих сторон проезжей части и разрушений площадью более 0,2 м2 - является нарушением обязательных требований к устройству автомобильных дорог, установленных п.п. 5.1.1, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением администрации г. Коврова от 31.01.2013 № 188 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова (далее - Перечень).

Исходя из содержания представленных в материалы дела документов, участок автомобильной дороги ул.Первомайская от ул.Социалистической до Первомайского переулка г.Коврова обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта (г. Ковров), по данному участку осуществляется непрерывный проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домовладениям.

Сложившаяся ситуация увеличивает вероятность возникновения ДТП, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся образовательных учреждений, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Коврова, Управления городского хозяйства администрации г. Коврова требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.1.1 статьи 2 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29 января 2020 года №10, одной из основных задач управления городского хозяйства администрации г. Коврова является осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Коврова по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения.

Кроме того, управление городского хозяйства администрации г. Коврова осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г. Коврова Владимирской области, управление городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по расчистке от посторонних предметов и ремонту покрытия тротуара на участке ул. Первомайская от ул. Социалистической до Первомайского переулка г. Коврова, в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2025.