УИД 66RS0024-01-2024-003299-18
Дело 2-138/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года
23 мая 2025 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Холкиной Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма (МУП «Водоканал») о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2). Также осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод на территории городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, путем эксплуатации очистных сооружений, расположенных по следующим адресам: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный (очистные сооружения в пос. Красный); Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть (очистные сооружения в п. Исеть). В соответствии с таб. 7.1 п. 13.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" сооружения для механической и биологической очистки, а также иловые площадки с расчетной производительностью очистных сооружений до 5 тысяч куб. м/сутки относится к 4 классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100м. При анализе сведений размещенных в Реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации (в том числе на проекты санитарно-защитных зон, проекты нормативов предельно допустимых выбросов предприятий) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека (fp.crc.ru) установлено, что МУП «Водоканал» не обеспечиваются условия, предупреждающие нарушение санитарного законодательства, а именно: для объектов: очистные сооружения в пос. Красный, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный и очистные сооружения в п. Исеть расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть не разработан проект установленной санитарно-защитной зоны на указанные объекты, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта установленной санитарно-защитной зоны, требованиям санитарных правил и нормативов. 13 июня 2024г. в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя ФИО1 ФИО3 в адрес МУП «Водоканал» объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов 4 класса опасности для объектов: очистные сооружения в пос. Красный, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный; очистные сооружения в п. Исеть расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть, и получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам и нормативам. Указанные требования МУП Водоканал» не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. На основании изложенного истец просил обязать МУП «Водоканал» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитной зоны для объектов МУП «Водоканал»: очистные сооружения в пос. Красный, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный; очистные сооружения в п. Исеть расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проектов санитарно-защитной зоны.
По ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского округа Верхняя Пышма. В связи с привлечением соответчика истцом уточнены исковые требования со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в соответствии, с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоотведения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Истец в соответствии с уточненными исковыми требованиями просит обязать ответчиков МУП «Водоканал», как организацию, эксплуатирующую объекты негативного воздействия на окружающую среду и Администрацию городского округа Верхняя Пышма как собственника имущества и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитной зоны для объектов МУП «Водоканал»: очистные сооружения в пос. Красный, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный; очистные сооружения в п. Исеть расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проектов санитарно-защитной зоны.
Представитель Истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 Т., действующая на основании доверенности от 09.01.2025г. в судебных заседаниях на исковых требованиях настаивала, доводы искового заявления с учетом уточнений поддержала.
В судебное заседание 23.05.2025 представитель ответчика МУП «Водоканал» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что ранее изложенные доводы поддерживает, собственником спорных объектов недвижимости является Администрации городского округа Верхняя Пышма, право хозяйственного ведения МУП «Водоканал» на данные объекты не зарегистрировано. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы отзыва на исковое заявление. Представитель МУП «Водоканал» пояснила, что объекты негативного воздействия на окружающую среду: очистные сооружения поселка Красный и поселка Исеть эксплуатируются МУП «Водоканал», но при этом предприятие не обладает правоустанавливающими документами, подтверждающими право хозяйственного ведения. Право в установленном порядке не зарегистрировано. Земельные участки в пределах санитарно защитных зон для очистных сооружений МУП «Водоканал» не передавались, а в ряде случаев не оформлены надлежащим образом. Представитель МУП «Водоканал» полагала, что требования истца должны быть предъявлены к собственнику имущества в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма.
Представитель Администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что проекты санитарно- защитной зоны для очистных сооружений п. Красный и п. Исеть должны быть разработаны МУП «Водоканал» как эксплуатирующей организацией, которой переданы данные объекты на праве хозяйственного ведения.
Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Доказательства представляются сторонами.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма (МУП «Водоканал») осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2). Также МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод на территории городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, путем эксплуатации очистных сооружений, расположенных по следующим адресам: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный (очистные сооружения в пос. Красный); Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть (очистные сооружения в п. Исеть).
В соответствии с таб. 7.1 п. 13.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" сооружения для механической и биологической очистки, а также иловые площадки с расчетной производительностью очистных сооружений до 5 тысяч куб. м/сутки относится к 4 классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100м.
При анализе сведений размещенных в Реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации (в том числе на проекты санитарно-защитных зон, проекты нормативов предельно допустимых выбросов предприятий) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека (fp.crc.ru) установлено, что МУП «Водоканал» не обеспечиваются условия, предупреждающие нарушение санитарного законодательства, а именно: для объектов: очистные сооружения в пос. Красный, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный и очистные сооружения в п. Исеть расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть не разработан проект установленной санитарно-защитной зоны на указанные объекты, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта установленной санитарно-защитной зоны, требованиям санитарных правил и нормативов.
13 июня 2024г. в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя ФИО1 ФИО3 в адрес МУП «Водоканал» объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов 4 класса опасности для объектов: очистные сооружения в пос. Красный, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный; очистные сооружения в п. Исеть расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть, и получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам и нормативам.
На момент рассмотрения дела указанные требования МУП Водоканал» не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. По результатам рассмотрения предостережения МУП «Водоканал» дан ответ № от 19.07.2024г. о том, что очистные сооружения расположены в лесном массиве, удалены от мест проживания населения. В соответствии классификацией гл. 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" МУП «Водоканал» относится к четвертому классу опасности и вписывается в размеры установленной ориентировочной СЗЗ в 100 метров. При наличии необходимости МУП «Водоканал» произведет разработку проектов СЗЗ в последующие года в рамках бюджетного финансирования. Действия МУП «Водоканал» находятся в рамках обязательных требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
Согласно п. 4 этой же статьи органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.Таким образом, в соответствии с требованиями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222, разработка проекта санитарно-защитной зоны и получение санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект является обязательным для всех объектов не зависимо от их класса опасности.
В соответствии с письмом Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Постановление и Правила, соответственно) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №), действуют в части, не противоречащей Правилам.
Таким образом, п. п. 2.2, 3.17 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» согласно которым при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности разработка проекта обоснования санитарно-защитной зоны не требуется, противоречит требованиям Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 и не применяется.
В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Согласно п. 72 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:
границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов);
границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода);
границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В силу ст. 10 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
На основании ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации водоотведения, соответствующей установленным требованиям.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоотведения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» эксплуатирует очистные сооружения в <адрес>, в <адрес> без оформления правоустанавливающих документов. Очистные сооружения в <адрес> переданы Администрацией городского округа ФИО2 МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; очистные сооружения в <адрес> переданы Администрацией городского округа ФИО2 МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 216, п. 3 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации ). К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие в силу п. 3 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п. п. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Исходя из смысла норм статей 210, 296 Гражданского кодекса и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. С учетом названных норм права право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Как следует из материалов дела в настоящее время проект санитарно-защитной зоны для объектов: очистные сооружения в пос. Красный, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Верхняя Пышма, северо-восточная окраина пос. Красный; очистные сооружения в п. Исеть расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, северо-восточная окраина п. Исеть, не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны не получено.
Очистные сооружения эксплуатируются МУП «Водоканал», но при этом право хозяйственного ведения на объекты за данной организацией не зарегистрировано, что является препятствием МУП «Водоканал» для выполнения указанных истцом обязанностей без привлечения собственника данного имущества.
При таких обстоятельствах, Администрация городского округа Верхняя Пышма, выполняя функции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, наряду с эксплуатирующей организацией, обязана разработать проект санитарно-защитной зоны, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны данных объектов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Определяя срок исполнения решения суда суд учитывает значительный объем работ, которые необходимо выполнить для исполнения решения, и необходимость финансирования данных работ, в связи с чем полагает возможным установить в решении срок исполнения данной обязанности - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.
Вместе с тем, учитывая, что исполнение решения суда потребует финансовых затрат, временных и трудовых ресурсов, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма, Администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:
- разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов:
очистные сооружения в пос. Красный, расположенные по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, пос. Красный,
очистные сооружения в пос. Исеть, расположенные по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, пос. Исеть.
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для объектов: очистные сооружения в пос. Красный, очистные сооружения в пос. Исеть.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Карасева О.В.