Решение по делу № 2А-1592/2023 от 21.02.2023

07RS0№-63

Дело №а-1592/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Тогузаева М.М.

при секретаре ФИО7, с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя УФНС по КБР ФИО9 Муссы Зафировича, действующего на основании доверенности 08/1-23/02818 от 26.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1592/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к главному государственному налоговому инспектору УФНС по Кабардино-Балкарской Республике ФИО10, Управлению УФНС по КБР об оспаривании решения главного государственного налогового инспектора УФНС по КБР ФИО10 № 5934А от 30 ноября 2022г,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, действуя ФИО5 (Истец) обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с административным иском с учётом уточнений к главному государственному налоговому инспектору ФИО3 по Кабардино-Балкарской Республике ФИО10, (далее-Ответчик-1) Управлению УФНС по КБР(далее-Ответчик-2) об оспаривании решения главного государственного налогового инспектора УФНС по КБР ФИО10 № 5934А от 30 ноября 2022, с указание в качестве заинтересованного лица Местную религиозную организацию «Церковь христиан адвентистов седьмого дня г. Нальчика». (далее-Церковь АСД)

Определением суда от 26 января 2023г., указанное административное исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГг.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ проверив личный кабинет налогоплательщика, Истец обнаружил сведения, согласно которым он является учредителем (участником) Местной религиозной организации «Церковь христиан адвентистов седьмого дня <адрес>».

Су четом того, что более 15 лет к указанной религиозной организации какого-либо отношения не имеет, доли в её уставном капитале нет, и в её финансово-хозяйственной деятельности участия не принимает и не принимал, да и не желал как-либо ассоциироваться с указанной организацией, он обратился ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 по КБР в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с заявлением по форме № Р13014 о внесении изменений в сведения о юридическом лице - Церкви АСД, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно - просил исключить из указанного реестра сведения об Истце как об учредителе (участнике) названной организации.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным налоговым инспектором Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике ФИО6 было принято решение №А об отказе в государственной регистрации указанных выше изменений, поскольку смена учредителей религиозной организации не предусмотрена Федеральным законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Данное решение Истец обжаловал ДД.ММ.ГГГГ в вышестоящий налоговый орган - Межрегиональную инспекцию ФНС по Северо-Кавказскому федеральному округу в порядке, предусмотренном главой VIII. 1 Федерального закона № 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получил уведомление вышестоящего налогового органа об отказе в удовлетворении его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что оспариваемое решение нарушает его права и свободы, предусмотренные ст. 28 и ч. 2 ст. 30 Конституции Российской Федерации.

Полагает, что невнесение сведений об исключении ФИО8 из числа учредителей (участников) Церкви АСД свидетельствует о недостоверности информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, нарушает положения Федеральных законов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

С указанным решением административный истец не согласен считает необоснованным, в связи с чем решил обжаловать решение в суд в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать решения, Главного государственного налогового инспектора ФИО3 по КБР ФИО6 №А от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить;

Обязать ФИО3 по КБР внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении, ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>а <адрес>, проживающего по адресу: 360024, Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> (ИНН: <***>), из числа учредителей (участников) Местной религиозной организации «Церковь христиан адвентистов седьмого дня г. Нальчика» (ИНН: №

Административный истец ФИО5, в судебном заседании просил суд учесть его гражданскую позицию по поводу нахождения учредителем в данной организации и удовлетворить его административные исковые требования.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требовании по изложенным в отзыве и ее Решении 5934А.

ФИО3 по Кабардино-Балкарская Республика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, при этом пояснив, что законодательством не предусмотрен порядок выхода учредителей с указанных религиозных организаций путем обращения в ФИО3 по КБР.

исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратившись в суд, оспаривает законность решения, Главного государственного налогового инспектора ФИО3 по Кабардино-Балкарская Республика ФИО6 №А от ДД.ММ.ГГГГг.

Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что обжалуемое Решение административного ответчика затрагивает интересы административного истца, он вправе обращаться в суд с заявленным административным исковым заявлением; вышеуказанный трёхмесячный срок обращения в суд не пропущен.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, суд может признать оспариваемые действия (бездействие) и решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях (п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об учредителях (участниках) юридического лица (подп. "д").

При этом п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Исходя из положений ст. ст. 9, 10 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" учредителями религиозной организации являются лица, принявшие решение об ее учреждении, утверждении устава, формировании органов управления.

По смыслу приведенных положений закона, сведения об учредителях религиозной организации представляются в орган, принимающий решение о регистрации религиозной организации при ее создании, внесение же в последующем изменений в указанные сведения действующим законодательством не предусмотрено. Положения п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" возлагают на религиозную организацию обязанность информировать орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, о выбытии из нее учредителя как члена (участника) организации.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее- ФЗ-125) Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Согласно ч. 8.1 ст. 8 ФЗ-125 порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Сообразно п.9 ФЗ-125 Религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

В адрес ФИО5 было направлено письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ в котором было сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (на момент дачи ответа) Церковь АСД не предоставляла сведения тоб исключении Истца в качестве учредителя.

В п.3.2 устава Церковь АСД указано, что учредителями Церкви АСД могут быть совершеннолетние граждане, исповедующие учения ФИО4 дня, признающие Устав Церкви АСД и принимающие участие в её деятельности, а также на законных основаниях проживающих в <адрес> и прилегающих районах.

В п. 3.8 Устава регламентирован порядок исключения, Членство в Церкви прекращается путем добровольного выхода из членов Церкви АСД, либо исключением.

Каких либо сведений в Уставе Церкви АСД об порядке выхода из учредителей Церкви АСД не указано.

Каких либо писем направленных в адрес ФИО3 по Кабардино-Балкарской Республике о исключении ФИО8 из учредителей Церкви АСД не представлено.

При том, что Федеральным законом №125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О свободе совести и о религиозных объединениях» смена учредителей в религиозной организации не предусмотрена. Сведения об учредителях религиозной организации представляются единожды для ее государственной регистрации при создании и в последующем изменению не подлежит.

Согласно ч.1 ст.65.1 Гражданского кодекса РФ религиозные организации относятся к унитарным юридическим лицам. В унитарных юридических лицах учредители не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства.

Исходя из положений ст. 9 и 10 ФЗ-125 "О свободе совести и о религиозных объединениях" учредителями религиозной организации являются лица, принявшие решение об ее учреждении, утверждении устава, формировании органов управления. Сведения об учредителях религиозной организации представляются в Орган, принимающий решение о регистрации религиозной организации при ее создании, внесение же в последующем изменений в указанные сведения действующим законодательством не предусмотрено.

Дальнейшее участие учредителей в деятельности религиозной организации определяется уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Согласно пункту 3.статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Законом № 129-ФЗ введения о своем выходе в регистрирующий орган.

Пунктом 2.2 статьи 17 ФЗ № установлено, что для внесения в ЕГРЮЛ вменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ.

Таким образом, положения пункта 2.2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ не подлежат применению в отношении религиозной организации.

Данная позиции отражена в Решении ФНС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N КЧ-3-9/2812@.

Вместе с тем, приложенная к заявлению справка выданная пастором Церкви АСД от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о выходе ФИО8 из членов организации. Согласно указанной справке ФИО8 исключен из членов церкви АСД, соответственно понятие "член Совета" не является тождественным понятию "член организации", а свидетельствует о вхождении соответствующего лица в состав высшего органа управления Организации.

Следовательно, исключение ФИО8 из членов Церкви АСД установленными главой 3 Устава не исключает его из учредителей Церкви АСД.

Часть 1 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного Кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Не заявлено каких-либо требований непосредственно к ФИО3 по КБР, подлежащему обязательному привлечению к участию в делах данной категории, в связи с чем, в его отношении также не могут быть удовлетворены требования по делу.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к главному государственному налоговому инспектору ФИО3 по Кабардино-Балкарской Республике ФИО10, Управлению ФИО3 по КБР об оспаривании решения главного государственного налогового инспектора ФИО3 по КБР ФИО10 №А от ДД.ММ.ГГГГг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составленное ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий

Копия верна М.М. Тогузаев

Судья Нальчикского городского

суда Кабардино-Балкарской Республики М.М. Тогузаев