Гражданское дело № 2 - 320/2023
УИД 65RS0015-01-2023-000282-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2023 года
Тымовский районный суд Сахалинской области
в составе:
председательствующего Заборской А.Г.,
при секретаре судебного заседания Сивковой О.А.,
с участием:
помощника прокурора Зотова Д.В.,
представителя ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к дому, сносу дома,
УСТАНОВИЛ :
<адрес> обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет) о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к дому № 42 по ул. Криворучко, пгт. Тымовское Сахалинской области, путем установки защитного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020; принять меры к сносу вышеуказанного дома.
В обоснование искового заявления прокурором указано, что на основании выводов специализированной организации о недопустимости технического состояния дома, расположенного по адресу: пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42, заключением межведомственной комиссии указанный дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; на сегодняшний день дом полностью расселен, но не снесен; доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы не заложены, ограждение территории, на которой находится дом, отсутствует, в связи с чем в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.
Поскольку дом находится в неудовлетворительном состоянии и является нежилым, постольку он представляет собой угрозу жизни и здоровью людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения противоправных деяний, террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступных путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, совершению преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних, и несчастным случаям, а также к любым иным негативным последствиям.
Учитывая, что бремя содержания вышеуказанного дома, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в силу пункта 1 раздела 3 Положения несет КУМС МО «Тымовский городской округ», последний, по мнению прокурора Тымовского района, обязан принять меры к ограничению доступа граждан к расселенному аварийному дому, посредством установки защитного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести дом.
Прокурор по делу Зотов Д.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.
Представитель ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, согласно которому работы по сносу дома по адресу: пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42, выполнены в рамках муниципального контракта от 26 мая 2023 года № 91/23 «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42), заключенного между МКУ «Служба «Заказчик»» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется. Дополнительно пояснил, что работы по разборке надземной части дома завершены, вместе с тем, фундамент дома до настоящего времени не демонтирован.
Выслушав пояснения прокурора по делу Зотова Д.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
По смыслу положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязанность по сносу аварийного дома, находящегося в муниципальной собственности, возлагается на собственника.
В соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 31 мая 2019 года № 52, органом местного самоуправления, на который возложены полномочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) является КУМС МО «Тымовский городской округ» (пункт 1 раздела 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ») (л.д. 42-44).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании акта и заключения межведомственной комиссии МО «Тымовский городской округ» от 27 февраля 2019 года № 62 (л.д. 29-34), распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 22 августа 2019 года № 512 (л.д. 35) принято решение о признании дома № 42 по ул. Криворучко пгт. Тымовское Сахалинской области непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от 31 июля 2014 года № 98, с планируемой датой переселения из аварийного дома и его сноса в 2015 – 2025 годах.
В рамках проведенной прокуратурой Тымовского района проверки исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: пгт. Тымовское Сахалинской области, ул. Криворучко, д. 42, полностью расселен (л.д. 9, 10, 12-14).
26 мая 2023 года между МКУ «Служба «Заказчик»» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 91/23 «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42)»; согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы по сносу вышеуказанного ветхого и аварийного жилья, перечень работ и требования к ним представлены в сметной документации и техническом задании.
Вопреки доводам представителя ответчика, в соответствии с техническим заданием к указанному муниципальному контракту в объем работ входила разборка лишь надземной части здания методом разрушения.
При этом, работы по демонтажу фундамента, являющегося конструктивным элементом дома, ответчиком не выполнены.
Поступившее в адрес комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» представление прокурора с требованием принятия мер по устранению допущенных нарушений ответчиком не исполнено.
Согласно пояснениям прокурора в судебном заседании, не оспоренным представителем ответчика, сохранение фундамента многоквартирного дома с торчащими элементами арматуры угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, препятствует органу местного самоуправления изъять земельный участок для муниципальных нужд.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (статья 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»).
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что деятельность по противодействию терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (статья 4).
Статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлен приоритет государственной политики в интересах детей, целями которой является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из указанного следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно – гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют об обоснованности предъявленных прокурором требований к КУМС МО «Тымовский городской округ», который будучи органом местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника муниципального имущества.
Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных, растений.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 вышеуказанного федерального закона здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Таким образом, фундамент снесенного жилого дома по вышеуказанному адресу, его подземная часть является неотъемлемой частью данного жилого дома и также подлежит сносу.
Вместе с тем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по сносу оставшейся части дома, расположенного по адресу: пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42, заявлены преждевременно.
Так, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления относит принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» от 22 августа 2019 года № 512 дом по адресу: пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 35). Вместе с тем, сроки сноса многоквартирного дома органом местного самоуправления указанным распоряжением не определены.
В целях обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидации существующего ветхого и аварийного жилищного фонда граждан, постановлением администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» от 31 июля 2014 года № 98 (с учетом внесенных в него изменений) утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 годы».
Судом установлено, что в рамках данной адресной программы снос признанного аварийным многоквартирного дома запланирован на 2015 – 2025 годы. При этом, как указано выше в 2023 году ответчиком произведены мероприятия по частичному сносу дома, после проведения которых остался фундамент, являющийся конструктивным элементом многоквартирного дома.
Таким образом, поскольку сроки сноса дома к моменту рассмотрения дела не истекли, мероприятия по сносу дома предусмотрены муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 года», финансируются и исполняются в пределах выделенных средств, постольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части.
Оценивая доводы прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к дому (фундаменту), суд находит их заслуживающими внимания.
Так, приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861/пр утвержден и введен в действие Свод правил «Организация строительства», который распространяется на следующие виды градостроительной деятельности – проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).
Согласно пункту 7.21 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 января 2004 года № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года. Этим же постановлением установлены требования их обязательного применения, аналогичные предусмотренным пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» введен в действие ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», требования которого направлены на обеспечение безопасности строительных площадок в целях охраны жизни и здоровья граждан, и которые подлежат обязательному применению на основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
Согласно статье 1 ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно – монтажных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
Кроме того, согласно статье 10 Правил благоустройства территории МО «Тымовский городской округ», утвержденных решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 30 ноября 2017 года № 97, ограждения представляют собой протяженные конструкции, возводимые в целях исключения доступа на территории, выполняющие, в том числе роль препятствия, служащие декоративным элементом для ограничения участков застройки.
Согласно статье 27 Правил благоустройства территории МО «Тымовский городской округ» строительные площадки по периметру должны иметь временное ограждение высотой 2,0-2,5 метра из металлического профлиста (в вертикальном исполнении) с минимальным количеством проездов, оборудованных шлагбаумом или воротами.
В соответствии со статьей 47 Правил благоустройства территории МО «Тымовский городской округ», регламентирующей организацию земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, до начала производства земляных работ их заказчик ограждает в соответствии с проектом организации строительных работ место производства работ сплошным ограждением, предотвращающим попадание посторонних на территорию работ.
Материалами дела подтверждается, что дом по адресу: пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42, расселен, его надземная часть снесена в рамках муниципального контракта от 26 мая 2023 года № 91/23.
Однако, необходимые мероприятия, отвечающие приведенным нормам закона, по ограждению конструктивного элемента спорного многоквартирного дома - фундамента ответчиком не выполнены, что установлено в ходе судебного заседания и стороной ответчика не оспаривается.
Данные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и являются нарушением их прав в сферах санитарно – эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.
Поскольку свободный доступ к фундаменту дома не ограничен, в связи с чем он является потенциально опасным, создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, окружающей среде, антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу, что на КУМС МО «Тымовский городской округ», как органе местного самоуправления, осуществляющем правомочия собственника муниципального имущества, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу к дому, в том числе несовершеннолетних, посредством установления защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».
В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора Тымовского района, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к дому, сносу дома удовлетворить частично.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к дому, расположенному по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, пгт. Тымовское, ул. Криворучко, д. 42, в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».
В удовлетворении остальной части искового заявления прокурору отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда составлено 18 августа 2023 года.
Судья А.Г. Заборская