РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 03 апреля 2023 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Балтийский городской суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами (КН) №<...>, а также об обязании предоставить указанные земельные участки ей в собственность за плату.

Свои требования административная истица обосновала тем, что является арендатором вышеуказанных земельных участков площадью <...> кв.м соответственно, имеющих вид разрешённого использования «ведение огородничества», расположенных по адресу: <...>, на основании договоров аренды земельного участка от 23.12.2021 №<...> и №<...> со сроком действия до 01 октября 2025 года.

17 ноября 2022 года, то есть в период действия указанных договоров аренды, она обратилась в администрацию Балтийского городского округа с заявлениями о предоставлении в собственность за плату арендуемых земельных участков на основании подпунктов "а", "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №<...>, однако решением от 24.11.2022 административный ответчик отказал ей в удовлетворении указанного заявления, сославшись на отсутствие обязательного прохода (проезда) к арендуемым земельным участкам в виде зарегистрированного в установленном порядке обременения и обеспечения доступа к земельным участкам только на основании устной договорённости с правообладателями смежных земельных участков.

По мнению ФИО1, оспариваемое ею решение является незаконным и нарушает её право на выкуп арендуемых земельных участков, поскольку у администрации Балтийского городского округа не имелось оснований для отказа в продаже ей испрашиваемых земельных участков в отсутствие с её стороны неустранённых нарушений земельного законодательства при использовании арендованных земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа Капланова Е.А. в суд не явилась, представила письменные возражения. В ранее состоявшемся предварительном судебном заседании административный иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что земельные участки с КН (КН) №<...> не могут быть проданы ФИО1 в связи с отсутствием к ним доступа через соседний земельный участок с КН №<...> обеспечиваемого сервитутом, зарегистрированным в установленном законом порядке. Оспариваемое решение принято в полном соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает права ФИО1

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

На основании постановлений администрации Балтийского городского округа от 23.12.2021 ФИО1 были предоставлены в аренду на срок до 08 октября 2022 года земельный участок с КН №<...> площадью <...> кв. м, расположенный на землях населённых пунктов по адресу: <...>, имеющий вид разрешённого использования «для огородничества» и с КН №<...> площадью <...> кв. м, расположенный на землях населённых пунктов по адресу: <...>, имеющий вид разрешённого использования «для огородничества».

В тот же день, 23 декабря 2021 года, администрация Балтийского городского округа и ФИО1 заключили договоры аренды земельных участков №<...> и №<...>, по условиям которых администрация Балтийского городского округа как арендодатель предоставила ФИО1 как арендатору в аренду вышеуказанные земельные участки, имеющие вид разрешённого использования «для огородничества», на срок: с 23 декабря 2021 года до 08 октября 2022 года.

3 октября 2022 года стороны заключили два соглашения, которыми срок аренды земельных участков с КН <...> был продлён до 01 октября 2025 года.

17 ноября 2022 года административный истец обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменными заявлениями, в которых просила предоставить ей в собственность без проведения торгов арендуемые спорные земельные участки на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

24 ноября 2022 года администрация Балтийского городского округа выдала ФИО1 письменное уведомление №<...>, которым отказала ей в предоставлении земельных участков в собственность по тем основаниям, что к этим земельным участкам отсутствует проход (проезд), необходимость установления которого прямо предусмотрена статьёй 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а фактически доступ к ним осуществляется через территорию гаражного общества «Мотор». Предоставление земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами невозможно без разработки проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в целях исключения споров между правообладателями земельных участков по поводу осуществления доступа к земельным участкам.

Проверяя законность и обоснованность решения администрации Балтийского городского округа, оформленного письменным уведомлением от 24.11.2022 №<...>, суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в 2022 году Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Буквальное толкование вышеприведённых правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что в 2022 и 2023 годах гражданину не может быть отказано в продаже без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) принадлежность испрашиваемого земельного участка этому гражданину на праве аренды; 2) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этим гражданином испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

По состоянию на 3 ноября 2022 года срок действия вышеуказанных договоров аренды земельных участков не истёк, а в распоряжении администрации Балтийского городского округа не имелось документов государственного земельного надзора, подтверждающих наличие неустранённых нарушений ФИО1 как арендатором законодательства при использовании земельных участков с КН <...>. Эти обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и не опровергались.

Нахождение земельных участков с КН <...> в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен основной вид разрешённого использования земельных участков «ведение огородничества» в условиях городских населённых пунктов само по себе не препятствует продаже указанных земельных участков без проведения торгов ФИО1

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзацу четвёртому пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельных участков с КН КН: <...> для жизни или здоровья людей или для окружающей среды, в ходе разбирательства административного дела судом не установлено.

Административным истцом представлены суду письменные соглашения от 02.12.2022 о беспрепятственном проходе к земельному участку, заключённые между ФИО1 и арендаторами смежных (соседних) земельных участков, А.Н.А. и К.М.А.

Подпунктами 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, включает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи земельного участка.

Заявление ФИО1 от 17.11.2022 в полной мере соответствует требованиям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Указанное заявление не возвращалось администрацией Балтийского городского округа применительно к пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрация Балтийского городского округа в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.

Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлено предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, находящихся в государственной собственности, что влечёт незаконность оспоренного решения, оформленного письменным уведомлением от 24.11.2022 №<...>.

Незаконное решение администрации Балтийского городского округа, несомненно, нарушило право ФИО1 как арендатора, не допустившего нарушений земельного законодательства, на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с КН <...>.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание правовое регулирование, содержащееся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов административной истицы суд полагает необходимым возложить на администрацию Балтийского городского округа обязанности по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков с КН <...> в трёх экземплярах (по каждому), их подписанию и направлению для подписания ФИО1

Статьёй 187 КАС РФ суду предоставлено право указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

Учитывая наличие в распоряжении административного ответчика заявления ФИО1 от 17.11.2022 и полного комплекта необходимых документов, виды и объёмы подлежащих совершению действий, принимая во внимание срок осуществления процедуры, предусмотренной пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в 2023 году, суд полагает необходимым установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения в части восстановления нарушенного права ФИО1 срок, равный 14-ти календарным дням с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами <...>, оформленное письменным уведомлением от 24.11.2022 №<...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём подготовки проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <...> в трёх экземплярах по каждому, их подписания и направления для подписания ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л.Чолий

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.