УИД: 42RS0017-01-2023-000075-72

Дело 2а-211/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецка 27 февраля 2023 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шипицына В.А.,

при секретаре Москаленко М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Премиум Клиник» о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Премиум Клиник», в котором просит признать информацию, размещенную на сайте с URL- адресом: <****>, распространяемую посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административные исковые требования мотивированы тем, в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной системы «Интернет» выявлен сайт

с URL- адресом: <****>, содержащий информацию о предоставлении ООО «Премиум Клиник» медицинских услуг по лечению алкоголизма, наркомании, расположенного по адресу: <****>. В результате проверки обнаружено, что фактически по вышеуказанному адресу медицинская организация ООО «Премиум Клиник» не находится.

На сайте с URL- адресом: <****> содержится информация об осуществлении ООО «Премиум Клиник» деятельности в сфере здравоохранения, требующей получения медицинской лицензии, указаны реквизиты организации ООО «Премиум Клиник»: ИНН <***>, адрес регистрации: <****>.

Из общедоступных источников федеральных государственных информационных систем (https://egrul.nalog.ru; https://roszdravnadzor.gov.ry/service/licenses) следует, что основной вид деятельности ООО «Премиум Клиник» - деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10); дополнительные виды деятельности также связаны с медицинской и фармацевтической деятельностью. Однако лицензию на медицинскую и фармацевтическую деятельности организация не имеет, что подтверждается данными выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следовательно, не имеет право на осуществление лицензируемого вида деятельности.

На сайте имеется вкладка с регистрационными документами (ОГРН, ИНН, лицензия), однако, при открытии документов, данные документы не читаемы: изображение размазано, идентифицировать информацию, ее фактическую принадлежность к конкретному юридическому лицу, невозможно.

За осуществление медицинской и фармацевтической деятельности без лицензии предусмотрена административная и уголовная ответственность. Считает, что при данных обстоятельствах, информацию, размещенную на сайте с URL- адресом: <****> следует признать запрещенной к распространению на территории РФ, поскольку данная информация нарушает установленные законом ограничения, законные интересы неопределенного круга лиц, т.е. является незаконной.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Щербинина Н.В., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ООО «Премиум Клиник» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд пояснения, а также ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с положениями п. 46, 47 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская и фармацевтическая деятельность подлежат лицензированию.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается, что предусмотрено ч.1 ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности указанные в ч.2 ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Медицинская организация в соответствии с требованиями п.7 ч.1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обязана информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию.

Сайты медицинских организаций должны содержать информацию, предусмотренную Приложением №1 к приказу Минздрава России от 30.12.2014 №956н «Об информации необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинским организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинский организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства Здравоохранения РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с указанным Приложением №1 на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") размещается следующая информация, необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями: 1) о медицинской организации: полное наименование, место нахождения, включая обособленные структурные подразделения (при их наличии), почтовый адрес, схема проезда; дата государственной регистрации, сведения об учредителе (учредителях); структура и органы управления; режим и график работы; правила внутреннего распорядка для потребителей услуг; контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты; график приема граждан руководителем медицинской организации и иными уполномоченными лицами с указанием телефона, адреса электронной почты; 5) о медицинской деятельности медицинской организации: о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с приложением электронного образа документов); о видах медицинской помощи; о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Независимая оценка качества условий оказания услуг медицинскими организациями является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями, а также в целях повышения качества их деятельности, что установлено в ч.1 ст. 79.1 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

За осуществление медицинской и фармацевтической деятельности без лицензии предусмотрена административная и уголовная ответственность, ст. 14.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктами первым и четвертым Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пп. 2 п. 5 ст. 15.1).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, компетентными органами в рамках мониторинга информации, содержащейся в сети «Интернет», выявлен сайт с URL- адресом: <****>, на котором содержится информация о предоставлении ООО «Премиум Клиник» медицинских услуг по лечению алкоголизма, наркомании по адресу: <****>. Т.е. на указанном сайте содержится информация на осуществление медицинской организацией ООО «Премиум Клиник» деятельности в сфере здравоохранения, на осуществление которой требуется обязательное получение медицинской лицензии. Основным видом деятельности ООО «Премиум Клиник» в соответствии с информацией из общедоступных источников является – деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10); дополнительные виды деятельности также связаны с медицинской и фармацевтической деятельностью. Однако лицензию на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности организация не имеет, что подтверждается сведениями, имеющимися в общем доступе на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ry/service/licenses, а также представленным ответом на запрос Министерства здравоохранения Новосибирской области от 02.02.2023 №, в соответствии с которым по состоянию на 01.02.2023 в реестре лицензий отсутствуют сведения о предоставлении ООО «Премиум Клиник» (ИНН <***>) лицензий на осуществление медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ. Регистрационные документы, размещенные на странице URL- адресом: <****> а именно ОГРН, ИНН, лицензия юридического лица представлены в нечитаемом виде, изображения размазаны, идентифицировать информацию, ее фактическую принадлежность конкретному юридическому лицу не представляется возможным.

Таким образом на сайте с URL- адресом: <****> по настоящее время содержится информация об осуществлении медицинской организацией ООО «Премиум Клиник» вида медицинской и фармацевтической деятельности, которая подлежит обязательном лицензированию, доказательств обратного суду не представлено, посещение интернет - страницы, на которой размещена информация, за распространение которой предусмотрена административная ответственность, свободно для всех без исключения граждан, предварительная регистрация и пароль не требуются, интернет – страница не содержат ограничений либо предупреждений об ограничении к их доступу по кругу лиц. Ознакомиться с содержанием данных сетевых страниц может любой интернет -пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Следовательно, потенциальный доступ к странице URL- адресом: <****> нарушает установленные законом ограничения, законные интересы неопределенного круга лиц, т.е. является незаконной. Кроме того, осуществление медицинской деятельности без лицензирования угрожает жизни или здоровью граждан.

Таким образом, обращение прокурора в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, направлено на устранение нарушений установленных законом ограничений, а потому является правомерным.

В соответствии с ч.3 ст. 265.5 КАС РФ копия решения направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, для включения в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования и.о. прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лица удовлетворить, информацию, размещенную на сайте с URL- адресом: <****>, распространяемую посредством сети «Интернет», признать запрещенной к распространению которой на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Премиум Клиник» о признании информации запрещенной к распространению, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом:

<****>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страницы сайта с URL-адресом:

<****>

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023.

Судья В.А. Шипицына