Дело № 2а-83/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голевой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, в котором просит взыскать в качестве компенсации физических и нравственных страданий сумму в размере 300 000 рублей за ненадлежащее материально-бытовой обеспечение.

В обоснование требований указал на то, что 25.05.2021 он прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области. По прибытию в данное учреждение он получил минимальную норму вещевого довольствия: матрац, подушку, одеяло и 2 полотенца. 22.09.2021 он был водворен в ШИЗО. Перед этим ему выдали вещевое довольствие: куртку зимнюю, шапку зимнюю. В ШИЗО он пребывал до 04.06.2022. В декабре 2021 года ему выдали зимние сапоги, нательное белье, носки, простыни и наволочку. 04.06.2022 он был переведен на один день в камеру ПКТ, а затем он снова был водворен в ШИЗО. 25.06.2022 он был переведен в ЕПКТ на 4 дня. 29.06.2022 был водворен в ШИЗО, где содержался до времени убытия из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области 25.10.2022. Весь длительный период содержания в запираемых помещенияхтьс22.09.2021 по 25.10.2022 он был лишен возможности приобретать предметы вещевого довольствия в магазине исправительного учреждения, поскольку нужные для него предметы там не продаются. Кроме того, поскольку он иногородний и на территории Оренбургской области у него никого нет. Также он был лишен возможности необходимые вещи получать в посылках, поскольку администрация исправительного учреждения запрещает вещи неустановленного образца. Вещи установленного образца в свободной продаже отсутствовали. В связи с тем, что у него отсутствовали предметы вещевого довольствия: трусы, носки, свитер, майки, летние полуботинки, демисезонные ботинки, костюм хб, зимние сапоги, нательное белье, варежки, простыни, наволочка, тапочки он вынужден был пропускать прогулку, также подвергался мучениям из-за холода, часто болел вирусными заболеваниями. Также указал, что неоднократно обращался к представителям администрации исправительного учреждения с просьбой о выдаче ему вещевого довольствия в полном объеме. Лишь один раз в декабре 2021 года ему выдали зимние сапоги, нательное белье, наволочку и простыни. В полном объеме вещевое довольствие выдано не было. Полагает, что действиями ответчика ему были причинены как физические, так и нравственные страдания.

Определением от 28.11.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Оренбургской области и ФСИН России.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Высказал нежелание принимать участие в судебном заседании.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражала против требования административного истца, указав на отсутствие законных оснований для его удовлетворения.

Представители административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Оренбургской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В материалах дела имеется отзыв представителя ФСИН России на административное исковое заявления, в котором просит в иске ФИО2 отказать по причине недоказанности обстоятельств, на которых основаны требования.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждены Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216.Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Приложением № 6 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216. Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 прибыл 25.05.2021 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области для отбывания наказания в виде лишения свободы, убыл 25.10.2022 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области.

Из административного искового заявления следует, что при прибытии в ФКУ ИК-5 ему выдали неполный комплект одежды и постельного белья из положенного, в том числе выдали матрац, подушку, одело и 2 полотенца, а в декабре 2021 года ему выдали зимние сапоги, нательное белье, носки, простыни и наволочку.

Раздаточной ведомостью № 86 от 25.05.2021 подтверждается факт выдачи ФИО2 1 летнего головного убора, 1 костюма х/б, 2 пар носков, 1 полуботинки летние, 1 ложка алюминиевая,1 наволочка, 2 полотенца, 1 полотенце банное, 1 одеяло, 1 матрац, 1 подушка.

Раздаточной ведомостью № 185 от 05.10.2021 подтверждается факт выдачи ФИО2 1 головного убора зимнего и 1 куртки утепленной.

Раздаточной ведомостью № 4а от 31.01.2022 подтверждается факт выдачи ФИО2 1 комплекта нательного белья, 2 пар носков и 1 пары зимних сапог, а раздаточной ведомостью № 26 от 18.05.2022 – 2 простыни, 1 наволочку и 1 одеяло.

Кроме того, получение ФИО2 перечисленного вещевого довольствия подтверждается также лицевым счетом № н-200 по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями осужденного ФИО2

Из представления Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области от 19.12.2022, следует, что по результатам проверок установлено, что осужденному ФИО2, отбывающему наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5, не были выданы предметы вещевого довольствия: костюм х/б, 1 комплект свитер трикотажный 1 штука, белье нательное 1 комплект, сорочка верхняя 2 комплекта, трусы 2 штуки, майка 3 штуки, носки х/б 2 пары, носки полушерстяные 2 пары, брюки утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара.

Кроме того, в материалы дела представлены сведения о том, что на момент прибытия ФИО2 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области на складе отсутствовали необходимые к выдаче сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные.

Более того, по данным сведениям ФКУ ИК-5 из положенных к выдаче 2-х комплектов костюма ФИО2 был выдан лишь 1 его комплект, из 2-х комплектов белья нательного – выдан 1 комплект, из 4 пар носков х/б было выдано лишь 2 пары.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец по прибытию к месту отбывания наказания не был обеспечен всем, предусмотренным приложение №1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 вещевым довольствием, а именно, с 25.05.2021 до 25.10.2022 не был обеспечен костюмом х/б, комплектом свитера трикотажного 1 штука, бельем нательным 1 комплектом, сорочкой верхней 2 комплектами, трусами в количестве 2 штук, майкой в количестве 3 штук, носками х/б в количестве 2 пар, носками полушерстяными в количестве 2 пар, брюками утепленными в количестве 1 пары, ботинками комбинированными в количестве 1 пары.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о ненадлежащем обеспечении вещевым довольствием с 25.05.2021 по 25.10.2022 нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, требования иска о признании незаконным бездействия административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области по необеспечению ФИО2 вещевым довольствием в полном объеме подлежит удовлетворению.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учитывая вышеизложенные положения, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Поскольку судом установлено нарушение условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-5 УФСИН России в периоды с 25.05.2021 по 25.10.2022, то суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения административному истцу компенсации.

Разрешая вопрос о размере присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд учитывает длительность периода установленных нарушений, который в части не обеспечения вещевым довольствием составил 1 год 5 месяцев, характер нарушений, обстоятельства при которых они допущены, а также отсутствие доказательств о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, которые бы позволили суду установить степень причиненного вреда административному истцу допущенными нарушениями, суд, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, определяет компенсацию в размере 5 000 рублей, полагая, что данная сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить в части.

Взыскать в пользу ФИО2 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении иска ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 26.01.2023

Судья: