Решение по делу № 2-812/2022 от 12.07.2022 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений природоохранного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Ярошевский А.Н. уточнил исковые требования, в части срока для исполнения решения суда, просит установить срок для исполнения до 01.11.2022г. В судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав мнения прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД - 23RS0039-01-2022-001103-64

К делу № 2-812/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 12 июля 2022 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Богданов Л.Ю.,

при секретаре: Яковлевой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ярошевского А.Н.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, просит суд обязать администрацию муниципального образования Павловский район освободить (расчистить) земельный участок с координатами №, № в радиусе 30 метров от отходов производства (потребления). Установить срок для исполнения до 01.09.2022г.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой района в ходе мониторинга земель Старолеушковского сельского поселения выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды в действиях должностных лиц администрации муниципального образования Павловский район (ИНН: №).

Мониторингом установлено, что по состоянию на 25.04.2022 на земельном участке государственная собственность на который неразграничена (координаты №, №) располагается бывший в употреблении асфальт в раздробленном виде, фактически являющийся отходом производства (потребления).

Расформированный земельный участок, с отраженными координатами местности в Государственный реестр объектов размещения отходов, согласно данных, размещенных на официальном сайте Федерального центра анализа и оценки техногенного воздействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования http://fcao.ru не включён, а также не включён в реестр объектов в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.10.2021 № 765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта РФ и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов».

Данное место складирования отходов не являются лицензированной свалкой и подлежит ликвидации. Указанный земельный участок администрацией района не образован, на каком-либо праве иным лицам не предоставлен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения главе администрации муниципального образования Павловский район представления от 29.04.2022г.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, администрацией муниципального образования Павловский район подготовлен ответ от 03.06.2022 исх. №.

Его изучение в прокуратуре района показало, что органом власти не приняты достаточные меры по устранению нарушений закона, земельный участок от отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не освобожден, администрация района предприняла меры по поиску лиц разместивших отходы на земельном участке путём обращения в правоохранительные органы.

Непринятие администрацией района надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1 и ФИО2 пояснили, что требования прокурора Павловского района правомерны, обязуются в кратчайший срок устранить допущенные нарушения.

Выслушав мнения прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как объективно установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в ходе мониторинга земель Старолеушковского сельского поселения выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды в действиях должностных лиц администрации муниципального образования Павловский район (ИНН: №).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Его изучение в прокуратуре района показало, что органом власти не приняты достаточные меры по устранению нарушений закона, земельный участок от отходов по состоянию на 20.06.2022 не освобожден, администрация района предприняла меры по поиску лиц разместивших отходы на земельном участке путём обращения в правоохранительные органы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Среди которых отходы IV класса - малоопасные отходы;

Отходы V класса - практически неопасные отходы.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что компонентом природной среды является - земля.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее - ЗК РФ), учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель, является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 42 ЗК РФ обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является не допущение загрязнения, истощения, деградации, почвы, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона № от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно позиции отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2019 по делу № 307-ЭС19-13722 (А13-8951/2018) и Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утверждённого приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 лом дорожного полотна автомобильных дорог, а также лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий является отходом и имеет федеральные коды 8 30 100 01 71 5 и 8 30 200 01 71 4, которые соответственно относятся к отходам IV и V классов.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ прокурор доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 209-210 ГК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды», суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район Краснодарского края освободить (расчистить) земельный участок с координатами 45.989535, 39.742986 в радиусе 30 метров от отходов производства (потребления).

Установить срок для исполнения возложенных судом обязанностей до 01 ноября 2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Л.Ю. Богданов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →