Решение по делу № 2А-4540/2022 от 07.09.2022 | Нижнекамский городской суд (Республика Татарстан)

Дело ...а-4540/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 сентября 2022 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОСП ... по ... УФССП по РТ, УФССП по РТ о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, признании незаконными бездействий и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОСП ... по ... УФССП по РТ, УФССП по РТ о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в ОСП ... по ... УФССП по РТ на исполнении находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ... на основании исполнительного документа Исполнительная надпись нотариуса ... от ..., выданного нотариусом ФИО1 по делу ... о взыскании с должника ФИО2 в пользу ПАО «Росбанк» суммы задолженности в размере 552 507 рублей 21 копейка. Постановление о возбуждении исполнительного производства с указанием срока для добровольного исполнения ФИО2 вручено не было. ... административный истец делал запрос через сайт «Госуслуги» на предмет наличия возбужденных исполнительных производств, однако ... получил уведомление об отсутствии исполнительного производства. ... в отсутствие административного истца было вынесено постановление об описи имущества и акт о наложении ареста на автомобиль. Опись имущества производилась судебным приставом-исполнителем на территории стоянки ГАУЗ Детская городская больница с ПЦ ...» ... в присутствии всех членов семьи должника, в том числе детей-инвалидов, при этом описанное имущество во ФГИС ФРИ с ... внесено в качестве транспортного средства для перевозки инвалидов. На момент описи и изъятия автомобиля ФИО2 предъявлял судебному приставу-исполнителю справки об инвалидности и озвучивал, что данный автомобиль используется для перевозки инвалидов, и дети-инвалиды остаются на морозе без транспорта для перевозки. С момента создания ФГИС ФРИ бумажные носители для установления факта использования транспортного средства для перевозки инвалидов не используются, информация находится в общем доступе в сети «Интернет». Судебный пристав-исполнитель обязан был проверить автомобиль по базе ФГИС ФРИ, но не сделал этого, что является нарушением закона. Во избежание ответственности пристав написал в акте от ..., что он был составлен без участия должника. ФИО2 обратился в Заинский городской суд с иском об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и об оспаривании акта ареста (описи) имущества, составленного с нарушением ст. 446 ГПК РФ, однако ... дело было прекращено для подачи в административном производстве. ... ФИО2 подана частная жалоба на данное решение по делу .... ... судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО5 было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 38 675 рублей 50 копеек по исполнительному производству ...-ИП от .... Исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Однако административный истец не имел возможности исполнить исполнительный документ добровольно, поскольку не получал постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием сроков для добровольного исполнения. Просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО5 о взыскании исполнительского сбора от ..., освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне суда извещен надлежащим образом, представил суду уточнение исковых требований, согласно которому просит дать оценку действиям судебных приставов-исполнителей в ОСП ... по ... УФССП по РТ по не вынесению постановления о приостановлении исполнительного производства до уточнения размера долговых обязательств и степени вины взыскателя, некачественной проверке имущества, наложению ареста на средства материнского капитал; исключить из описи имущества от ... 1/12 долю в квартире, расположенной по адресу: РТ, ..., на основании п. 19 ч. 1 ст. 101 ФЗ ..., как полученную по Указу Президента РФ, и земельный участок, расположенный по адресу: РТ, НМР, Шингальчинское сельское поселение, д. Клятле, на основании ст. 446 ГПК РФ, как используемый для постройки единственного жилья; признать факт, что у ФИО2 отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание с применением ст. 446 ГРПК РФ; признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП ... по ... УФССП по РТ, выразившееся в отказе вынести постановление о возврате исполнительного листа взыскателю с приложением акта об отсутствии у должника имущества, на которое можно обратить взыскание.

Представитель административного ответчика ОСП ... по ... УФССП по РТ врио. заместителя начальника - старшего судебного пристава ФИО5 в суд не явилась, направила отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в связи со следующим. В ОСП ... по ... УФССП по РТ имеется исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ... судебным приставом-исполнителем ФИО4, в отношении должника ФИО2 По данному исполнительному производству направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации для установления имущественного положения должника. Согласно ответу на запрос из органов ГИБДД, установлено транспортное средство, принадлежащее должнику: легковой автомобиль LADA GRANТA 219010, 2020 года выпуска, г/н ..., VIN ..., номер кузова (прицепа) ...; № двигателя ... Вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. Согласно ответу из ПФР, место получения дохода должника не установлено. Согласно ответу из Росреестра, за должником числится следующее недвижимое имущество: земельный участок, почтовый адрес: ..., Нижнекамский муниципальный район, Шингальчинское сельское поселение, д. Клятле; а также помещение, находящееся по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, г Нижнекамск, .... На указанные объекты недвижимости наложен запрет на регистрационные действия. Судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по указанному в исполнительном документе месту жительства. Имущественное положение должника по данному адресу установить не представилось возможным, дверь никто не открыл, соседей не оказалось дома. Согласно ответам из ИФНС о счетах физических лиц, за должником расчетных счетов, находящиеся в банках или иных кредитных организациях, не обнаружено. ... было вынесено постановление о наложении ареста на имущество, был составлен акт описи и ареста имущества легкового автомобиля LADA GRANTA 219010, 2020 года выпуска, г/н .... Автомобиль был изъят, передан на ответственное хранение банку ПАО ''РОСБАНК", который является залогодержателем данного автомобиля. ... автомобиль был передан на оценку имущества, была установлена стоимость автомобиля в размере 558 500 рублей. ... было вынесено постановление о передачи имущества на реализацию на торгах, и была создана заявка на торги арестованного имущества. ... было вынесено извещение о поручении на проведение торгов и акт передачи на торги. ... исполнительное производстве было передано судебному приставу - исполнителю ФИО5 ... было вынесено уведомление об опубликовании извещения о проведении торгов и вынесено извещение о дате и месте проведения торгов. Что касается исковых требований должника, считает их необоснованными, поскольку нотариальная надпись нотариуса, на основании которой возбуждено исполнительное производство, является исполнительным документом, который подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений, то есть с применением мер принудительного исполнения. При этом при предъявлении исполнительной надписи нотариуса об обращении взыскания на заложенное имущество, взыскатель в соответствии с ч. 1.2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве вправе ходатайствовать о реализации заложенного имущества судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном данным Законом. Должник должен был соблюдать условия кредитного договора, который собственноручно подписал. Банк в свою очередь выполнил свои обязательства по кредитному договору, дал возможность приобрести автомобиль. Но должником свои обязательства выполнялись не своевременно и не добросовестно, поэтому на основании условий договора банк имел право обратить взыскание на заложенный автомобиль, через проведение торгов имущества. У ФИО2 было право обжаловать постановление о наложении ареста имущества от ... и потребовать исключения из акта описи ареста имущества спорного автомобиля в сроки, установленные законодательством РФ. ФИО2 упущены сроки для использования права обжаловать действия (бездействия) судебного пристава исполнителя, на основании ст. 122 ФЗ. «Об исполнительном производстве» и ст. 219 КАС РФ.

Административный ответчик УФССП по РТ своего представителя в суд не направил.

Представитель заинтересованного лица ПАО «РОСБАНК» в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве)).

Согласно статьям 2 и 4 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с вышеназванным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

При этом меры принудительного исполнения применяются только после истечения такого срока (часть 12 статьи 30, часть 2 статьи 68). Обращение взыскания на денежные средства на счетах в банке относится к мерам принудительного исполнения (пункт 1 части 3 статьи 68 вышеприведенного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки. Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ... судебным приставом – исполнителем ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО5, по материалам исполнительного производства ...-ИП от ..., на основании исполнительной надписи нотариуса ... от ..., выданного ФИО1 по делу ...-..., о взыскании с должника ФИО2 в пользу ПАО «Росбанк» суммы задолженности в размере 552 507 рублей 21 копейка, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 38 675,50 рублей.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО5 действовала, при вынесении обжалуемого постановления о взыскании исполнительного сбора, в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

На основании изложенного суд, приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, о незаконности действий судебного пристава-исполнителя, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора суд считает необходимым отказать.

Относительно исковых требований об освобождении от уплаты исполнительного сбора, суд приходит к следующему.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ... N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из доводов ФИО2 в установленный законом срок для добровольного исполнения решения суда исполнить решение не представилось возможным, в связи с тем, что административный истец не получал копию постановления о возбуждении исполнительного производства, а также в связи с его трудным материальным положением, невозможностью обращения взыскания на заложенное имущество, в связи с использованием автомобиля для перевозки инвалидов, а также отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Суд не соглашается с доводами административного истца о невозможности добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства ... до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ... прошло достаточное время, должник имел возможность добровольно исполнить свои обязательства.

В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора административному истцу отказать.

Что касается исключения из описи арестованного имущества доли в праве собственности на квартиру и земельного участка, суд приходит к следующему.

Из материалов исполнительного производства следует, что в отношении указанного имущества судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия, при этом арест на данное имущество не накладывался, в опись арестованного имущества данное имущество не включено. В связи с чем, исковые требования в данной части являются необоснованными и подлежат отказу в удовлетворении.

Что касается требований о признании незаконными бездействия пристава-исполнителя по не вынесению постановления о приостановлении исполнительного производства, суд приходит к выводу о необоснованности указанного требования в связи со следующим.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от ... N 229-ФЗ (ред. от ...) "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;

4.1) отзыва у должника - страховой организации всех выданных органом страхового надзора лицензий, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Законом Российской Федерации от ... N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не приостанавливается;

(п. 4.1 введен Федеральным законом от ... N 442-ФЗ)

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона;

5.1) введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона;

(п. 5.1 введен Федеральным законом от ... N 154-ФЗ)

5.2) включения сведений о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Приостановление исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона;

(п. 5.2 введен Федеральным законом от ... N 289-ФЗ)

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от ... N 154-ФЗ)

8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание;

(п. 8 введен Федеральным законом от ... N 393-ФЗ)

9) распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от ... N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

(п. 9 введен Федеральным законом от ... N 166-ФЗ)

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

(в ред. Федерального закона от ... N 196-ФЗ)

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям статьи 78 Федерального закона от ... N 229-ФЗ (ред. от ...) "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу - судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса. Судебный пристав-исполнитель на основании исполнительной надписи нотариуса:

1) изымает предмет залога у залогодателя или, если предметом залога является недвижимое имущество, принимает постановление о наложении ареста на предмет залога и направляет это постановление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации ареста в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении воздушного судна, подлежащего государственной регистрации, в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, в отношении морского судна, судна внутреннего плавания, подлежащих государственной регистрации, в соответствующем реестре судов Российской Федерации или судовой книге, принимает меры по охране такого объекта недвижимости либо, если предметом залога являются ценные бумаги, налагает арест в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона;

2) передает соответствующие предмет залога или документы залогодержателю для последующей реализации заложенного имущества в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

(в ред. Федеральных законов от ... N 405-ФЗ, от ... N 444-ФЗ)

На основании ходатайства залогодержателя судебный пристав-исполнитель осуществляет реализацию предмета залога в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о приостановлении исполнительного производства для уточнения размера долговых обязательств должника по исполнительной надписи нотариуса, поскольку исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документов и подлежит исполнению в установленном законом порядке.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к ОСП ... по ... УФССП по РТ, УФССП по РТ о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, признании незаконными бездействий и понуждении устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Решение20.09.2022