Решение по делу № 2А-71/2023 от 08.02.2023

Дело №2а-71/2023 (№2а-850/2022);

УИД 75RS0031-01-2022-002235-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием старшего помощника прокурора С.В. Бучиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципальный район «Оловяннинский район» о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Оловяннинский районный суд к администрации МР «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 01.07.2024 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешках без складирования ин на местах (площадках) накопления ТБО.

В обоснование иска указал, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено следующее.

На территории сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район» организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворовое (мешковое)» накопление). Места для накопления твердых коммунальных отходов для частного сектора не определены и не созданы.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранным прокурором 28.09.2022 в администрацию муниципального района «Оловяннинский район» вынесено представление. Однако, администрацией мер для оборудования населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес>», местами (площадками) для накопления не принято.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами <адрес> ООО «Олерон+» незаконный способ накопления ТКО существует на территориях населенных пунктов всех сельских поселений муниципального района «<адрес>».

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений является расходным обязательством администрации МР «<адрес>», нарушения до настоящего времени не устранены, незаконный способ накопления ТКО на территории сельских поселений района не исключен. Отсутствие ненадлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие мест (площадок) накопления ТКО приводит к складированию отходов в неустановленных для этих целей местах.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан- неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.

Кроме того, незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который в соответствии с ч.1 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Однако, каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в территориальную схему обращения с отходами <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурором требования уточнены, просит признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений « Безречнинское», «Булумское», «Бурулятуйское», «Долгокычинское», «Единенское», «Мирнинское», «Ононское», «Степнинское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Улятуйское», «Уртуйское», «Хада-Булакское», «Хара-Быркинское», «Яснинское» муниципального района «<адрес>», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешках без складирования ин на местах (площадках) накопления ТБО.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 действующая на основании поручения природоохранного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №и-2022, требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить, по доводам указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ООО «Олерон+» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требования статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14 части статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 1, 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статьи 22 Федерального закона № отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №- ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу пункта 9 Правил N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 1 Правил N 1156).

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно материалам дела, на основании сведений администраций поселений <адрес> об отсутствии специальных площадок, бункеров для накопления КГБ прокурором в адрес администрации МР «<адрес>» вынесено предоставление об устранении нарушений.

Главой администрации МР «<адрес>» в адрес прокурора был направлен ответ на преставление в котором, указал, что модельный правовой акт принят к рассмотрению. В настоящее время в соответствии с установленными полномочиями органов местного самоуправления с установленными полномочиями органов местного самоуправления осуществляется подготовка проекта постановления « Об установлении порядка выявления, оценки объектов накопления вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопления вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории сельских поселений МР «<адрес>» В сельских населенных пунктах МР «<адрес>» при переходе на новую систему обращения с ТКО была предусмотрена бестарная система накопления ТКО (сбор накопленных ТКО населением в мешках) которая, внесена в территориальную схему обращения с отходами <адрес>. Вывоз ТКО в том числе крупногабаритных отходов осуществляется специализированной техникой путем заезда мусоровоза по адресу каждого индивидуального жилого дома/квартиры, проживание (местонахождения) потребителей в установленные дни и часы согласно утвержденных графиков сбора и вывоза ТКО населенного пункта, что не противоречит п.10 Правил обращения с ТКО утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранным прокурором 28.09.2022 в администрацию муниципального района «Оловяннинский район» вынесено представление. Однако, администрацией мер для оборудования населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Оловяннинский район», местами (площадками) для накопления не принято.

В ходе рассмотрения дела судом истребована информация от сельских поселений « Безречнинское», «Булумское», «Бурулятуйское», «Долгокычинское», «Единенское», «Мирнинское», «Ононское», «Степнинское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Улятуйское», «Уртуйское», «Хада-Булакское», «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» сведения сельских поселений « Безречнинское», «Булумское», «Бурулятуйское», «Долгокычинское», «Единенское», «Мирнинское», «Ононское», «Степнинское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Улятуйское», «Уртуйское», «Хада-Булакское», «Хара-Быркинское», «Яснинское» о наличии на территории поселения созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, из ответов всех поселений установлено, что в настоящее время имеет место сбор и вывоз ТБО ООО «Олерон+» согласно установленному графику, способ сбора мешковой, индивидуально с каждым домом. Согласно ответу администрации СП «Яснинское» на территории МКД имеются оборудованные площадки по ТКО, при этом на территории ИЖД такие площадки отсутствует, также жителями производится мешковой сбор ТКО индивидуально с каждого дома.

Согласно ответу на запрос ООО «Олерон+» на территории поселений применяется бестарная система накопления твердых коммунальных отходов ( накопление ТКО в пакетах/мешках), вывоз отходов производится в соответствии с периодичностью, установленной графиками.

Действительно между администрацией района и поселениями « Безречнинское», «Булумское», «Долгокычинское», «Единенское», «Ононское», «Степнинское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Улятуйское», «Уртуйское», «Хада-Булакское», «Хара-Быркинское», заключены соглашения о передаче последним полномочий участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТБО ( п. 18 ст. 14 ФЗ №) на 2023г. Финансовое обеспечение при этом берет на себя администрация района.

Администрации сельских поселений «Бурулятуйское», «Мирнинское», «Яснинское» такие соглашения не заключили на 2023 г.

Согласно п.3 ст. 8 ФЗ № органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

<адрес> такие полномочия органам местного самоуправления сельским поселениям не передавались.

Более того, участие сельских поселений в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТБО, не подразумевает участие в организации деятельности по накоплению ТБО.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация МР «Оловяннинский район».

Бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район», выражается в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан- неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.

На основании изложенного суд считает административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципальный район «Оловяннинский район» о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 01.07.2024 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Безречнинское», «Булумское», «Бурулятуйское», «Долгокычинское», «Единенское», «Мирнинское», «Ононское», «Степнинское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Улятуйское», «Уртуйское», «Хада-Булакское», «Хара-Быркинское», «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешках без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходах.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.02.2023.

Судья Н.В. Набережнева