УИД 67RS0001-01-2025-000616-62 № 5-83/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Смоленск 31 марта 2025 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Евгений Николаевич, с участием с участием представителя административного органа – старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № Смоленской таможни ФИО2, представителя ОАО «РЖД» – ведущего инженера отдела по таможенной деятельности Московского территориального центра транспортного обслуживания-структурного подразделения Центра транспортного обслуживания- филиала ОАО « РЖД» ФИО4, представившей доверенность, при секретаре ФИО3, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» (<адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в постоянную зону таможенного контроля 21 К станции Смоленск ОАО «РЖД», перевозчиком ОАО «РЖД» предъявлен железнодорожный состав, в том числе контейнер № №. Согласно представленной ТД № и товаросопроводительным документам: железнодорожной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойсу/упаковочному листу № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, передаточной ведомости 24433 от ДД.ММ.ГГГГ в контейнере № № ОАО «РЖД» перемещался товар, в количестве 102 грузовых мест, общим весом брутто – 23731,20 кг, для доставки в Республику Польша.

В соответствии с ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ товар перемещался из Китайской Народной Республики в страну Европейского союза – <адрес>.

В ходе проведения таможенного досмотра (АТД №) установлено, что в контейнере № № железнодорожного состава перемещались товары:

- товар № – «генераторная установка», в количестве 1 грузового места, страна происхождения Китай, весом брутто 587,00 кг;

- товар № «инвертор» в количестве 1 грузового места, страна происхождения Китай, весом брутто 67,00 кг.

Указанные товары, включены в приложении № «Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз» к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», запрет на вывоз товаров двойного назначения введен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В перечне товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз поименованы в том числе подсубпозиции № ТН ВЭД ЕАЭС «Трансформаторы электрические, статические электрические преобразователи, катушки индуктивности и дроссели» и товарная позиция № «Электрогенераторные установки и вращающиеся электрические преобразователи».

ДД.ММ.ГГГГ Приложение № пп № дополнено содержанием «За исключением частей и комплектующих для моторных транспортных средств товарных позиций № ТН ВЭД ЕАЭС, кроме товаров с кодами № ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно служебной записке, предоставленной из отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни, товар № – «генераторная установка» необходимо классифицировать в товарной субпозиции № ТН ВЭД ЕАЭС, товар № – «инвертор», необходимо классифицировать в товарной субпозиции № или № ТН ВЭД ЕАЭС, вывоз которого запрещен за пределы РФ.

Таким образом, товар № «генераторная установка» - предназначенный для индивидуального домашнего энергоснабжения, товар № «инвертор» - предназначенный для преобразования постоянного тока в переменный ток для домашнего энергоснабжения, не являются частями и комплектующими для моторных транспортных средств и запрещены к вызову с территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе при осуществлении транзитной перевозки.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О специальных экономических мерах» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации. Такие меры, в том числе, могут быть направлены на запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление, запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут водиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия единенных Штатов Америки и иных иностранных государств» № 127-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ФЗ № 127-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными дружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень такой продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Российской Федерации, как государству-члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения в одностороннем порядке ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с ФЗ №, ФЗ №, Федеральным законом «О безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ, Указами Президента Российской Федерации «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» от ДД.ММ.ГГГГ №, «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен ряд экономических мер временного характера.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № отдельных видов товаров, по перечню согласно приложению №.

Пунктом 1.1 указанного постановления установлено, что запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, также распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечням, предусмотренным приложениями № и № к Постановлению №, в иностранные государства, не указанные в приложении № к Постановлению №, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением № к Постановлению №, или предусматривающим расчеты через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий, за исключением товаров, указанных в пункте 2 постановления №.

В Перечне отдельных видов товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № к постановлению №) поименована следующая продукция: «Трансформаторы электрические, статические электрические преобразователи, катушки индуктивности и дроссели», коды ТН ВЭД №. Согласно примечанию к приложению №, для целей применения перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

Из этого следует, что указанный товар, включен в Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № к Постановлению №).

Таким образом, в контейнере № FORU8833030 с территории Российской Федерации вывозились товары – «генераторная установка», код ТН ВЭД ЕАЭС №, в количестве 1 грузового места, страна происхождения – Китай, «инвертор», код ТН ВЭД ЕАЭС №, в количестве 1 грузового места, страна происхождения – Китай, входящие в перечень товаров поименованных в Приложении № к Постановлению №, по внешнеторговому договору (контракту), заключенному, согласно ТД №, которые запрещены к вывозу с территории Российской Федерации.

Из товаросопроводительных документов следует, что страной происхождения товара является Китайская Народная Республика, товар перемещался с территории Российской Федерации в рамках международной транзитной перевозки, начинающейся и заканчивающейся за пределами территории Российской Федерации (Китайская Народная Республика – <адрес>). При этом согласно таможенной декларации №, между тем, <адрес> входит в перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров.

Указанный запрет носит публичный характер, и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих вывоз из Российской Федерации товаров по перечням, поименованным в Приложении № к Постановлению №.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 ФЗ №, под вывозом товаров из Российской Федерации, понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

На основании п. 1 и 5 ст. 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В случае, если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ФЗ №, в Российской Федерации применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как указано в пункте 5 статьи 2 ФЗ №, при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

Пунктом 6 статьи 2 ФЗ № установлено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и указанным Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Из совокупности данных норм права следует, что на перевозчика при убытии (прибытии) товаров с (на) территории Российской Федерации Евразийского экономического союза, возложена обязанность по проверке вывозимого (ввозимого) товара на предмет наличия (отсутствия) запрета (ограничения) на его вывоз (ввоз).

За несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность по статье 16.3 КоАП России.

Таким образом, ОАО «РЖД» допустило несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров: «генераторная установка», код ТН ВЭД ЕАЭС №, в количестве 1 грузового места, страна происхождения – Китай, «инвертор», код ТН ВЭД ЕАЭС № или №, в количестве 1 грузового места, страна происхождения – Китай, с территории Российской Федерации.

Товар «генераторная установка», в количестве 1 грузового места, «инвертор», в количестве 1 грузового места, – изъят по протоколу изъятия от ДД.ММ.ГГГГ и помещен для хранения СВХ ООО «Терминал Никольский» (<адрес>).

Представитель ОАО «РЖД» ФИО4 в судебном заседании вину Общества во вменяемом административном правонарушении не признала, просила прекратить административное производство за отсутствием события и состава правонарушения. Представитель Смоленской таможни считал возможным назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается данными, содержащимися в копиях сопроводительных документов (л.д. 18-26), акте таможенного досмотра и фототаблице к нему (л.д. 26-36), письме ОЗОиТН Смоленской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40,41), протоколах опроса свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 50-53, 54-57), протоколе осмотра товара (л.д. 58,59), протоколе изъятия вещей и документов (л.д. 60-62), акте приема-передачи имущества на ответственное хранение (л.д. 63).

ОАО «РЖД», осуществляя транзитную перевозку товаров «генераторная установка», «инвертор» по территории Российской Федерации, не соблюло установленный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запрет на вывоз данного товара.

Однако, ОАО «РЖД», являясь участником внешнеэкономической деятельности, с учетом сложившейся геополитической обстановки, должно было и могло изучить вопрос на предмет наличия в действующем законодательстве Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз вышеуказанного товара.

Таким образом, ОАО «РЖД» допустило несоблюдение установленных нормативным правовым актом Российской Федерации ограничений на вывоз товара – «генераторная установка», код ТН ВЭД ЕАЭС №, в количестве 1 грузового места, «инвертор», код ТН ВЭД ЕАЭС №, в количестве 1 грузового места, с территории Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает неоднократное привлечение ОАО «РЖД» в течение календарного года к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 16.2 КоАП РФ (л.д. 144-146).

В связи с изложенным, суд считает необходимым подвергнуть ОАО «РЖД» наказанию конфискации предмета административного правонарушения.

Издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать ОАО «РЖД» (<адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде в виде конфискации предметов административного правонарушения- товара изъятого по протоколу изъятия вещей и и документов от ДД.ММ.ГГГГ- «генераторной установки», код ТН ВЭД ЕАЭС №, в количестве 1 грузового места, «инвертора», код ТН ВЭД ЕАЭС №, в количестве 1 грузового места, хранящихся на СВХ ООО «Терминал Никольский».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток.

Судья Е.Н. Овчинников