Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Республики ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 от дата -----, которым директор ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики - начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 от дата ----- директор ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В связи с несогласием с данным постановлением, ФИО1 обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с жалобой на предмет его отмены.

Определением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от дата в принятии к производству данной жалобы отказано ввиду пропуска срока для подачи жалобы.

На данное определение ФИО1 подана жалоба.

Также ФИО1 в Алатырский районный суд Чувашской Республики подана жалоба на вышеуказанное постановление. В данной жалобе заявитель просит восстановить срок для ее подачи, поскольку обжалуемое постановление не получал, о его вынесении не знал, а в период с дата по дата находился в служебной командировке в адрес Республики Татарстан (командировочное удостоверение от дата -----/ку-20).

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата определение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от дата отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, направлено в Ленинский районный суд адрес Республики на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Решением судьи Ленинского районного суда адрес Республики от дата заявление ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на вышеуказанное постановление должностного лица удовлетворено. Постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 от дата ----- оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение ФИО1 подана жалоба.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата вышеуказанное обжалуемое постановление изменено путем указания даты совершения административного правонарушения (дата), а также указания на то, что действия ФИО1 повлекли повреждение лесных насаждений (деревьев). Также из мотивировочной части постановления исключены выводы о том, что по вине директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1 допущена незаконная рубка и самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан. В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В связи с несогласием с указанным решением, ФИО1 подана жалоба в вышестоящий суд.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата решение судьи Ленинского районного суда адрес Республики от дата, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата, вынесенные в отношении директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, отменены. Данное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд адрес Республики.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не просил.

Его защитник - ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и в отсутствие заявителя ФИО1

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы в части восстановления срока на обжалование и в части отмены постановления. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судом истребован оригинал материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1

Вместе с тем, в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО4 пояснил, что оригинал материалов дела в данном Министерстве отсутствует. Дополнительно представил копии материалов данного дела и пояснил, что каких-либо иных документов, копии которых представлены им, не имеется.

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО4, изучив доводы жалоб ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления, направленная в адрес ФИО1 дата, фактически им не получена. Кроме того, из командировочного удостоверения от дата -----/ку-20 следует, что ФИО1 находился в командировке в адрес Республики Татарстан с дата по дата.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от дата ------О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от дата ------О-О, от дата ------О-О, от дата ------О-О, от дата ------О-О и др.).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в данном случае, процессуальный срок подачи жалобы пропущен заявителем по уважительной причине. В целях исключения невозможности реализации предусмотренного законом права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи жалобы подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата ----- - ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что на основании приказа о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением лесного законодательства ----- от дата должностными лицами КУ Чувашской Республики «Лесная охрана» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведен осмотр лесного участка Пригородного участкового лесничества (квартал 193 выдел 14,2,3,7,13; квартал 194 выдел 13,14 протяженностью 1600 м). В ходе осмотра выявлено повреждение деревьев, не влекущее прекращение роста. Установлено, что через лесной массив квартала 193 выделов 2, 3, 7, 13, 14; квартала 194 выделов 13, 14 Пригородного участкового лесничества Алатырского лесничества Минприроды Чувашии протянута линия кабеля связи, принадлежащая ООО «Алатырь-Телеком», путем крепления к стволам деревьев породы «сосна». Крепление кабеля осуществлено методом забивания в ствол дерева удерживающего механизма, к которому крепится оптическо-волоконный кабель. Протяженность линии через лесной массив составляет 1500 м, крепление к стволам деревьев осуществлено через каждые 50-60 м. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от дата.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления дата в отношении директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей.

Вместе с тем, с обжалуемым постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Между тем, как следует из материалов дела, дата участковым лесничим КУ ЧР «Лесная охрана» Минприроды Чувашии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО5 в его отсутствие (л.д.32, оборот-33).

В материалах дела имеется уведомление о месте и дате составления протокола об административном правонарушении, адресованное ФИО1, направленное дата по месту нахождения юридического лица ООО «Алатырь-Телеком»: Чувашская Республика, адресЕ (л.д. 34-35).

При этом, в данном уведомлении не указано время, на которое приглашается ФИО1 для составления протокола.

В уведомлении ФИО1 сообщалось о необходимости его явки как законного представителя ООО «Алатырь-Телеком» дата в КУ ЧР «Лесная охрана» Минприроды Чувашии для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в уведомлении не было указано в отношении кого будет составляться протокол об административном правонарушении.

В рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО5 по месту его жительства в соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о составлении в отношении него указанного протокола. Какие-либо иные доказательства о надлежащем извещении директора ООО «Алатырь-Телеком» ФИО5 материалы дела не содержат и суду не представлены.

Кроме того, в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО4 пояснил, что уведомлений в адрес ФИО5 по месту его жительства не имеется.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО5 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату в материалах дела не имеется. Материалы дела не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано само юридическое лицо, директором которого является ФИО1, вину которому вменялось совершение правонарушения.

В графе 3.3 протокола указано, что он составлен в отношении руководителя ООО «Алатырь-Телеком».

Вместе с тем, в графе 3.3.3 должностным лицом административного органа указано два юридических адреса двух различных организаций: ООО «Алатырь-Телеком», зарегистрированное по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, адресЕ, и ООО «Алатырь Телеком», зарегистрированное по адресу: адрес.

В графе 3.3.1 указан ОГРН ----- и ИНН ----- работодателя ООО «Алатырь Телеком», зарегистрированного в адрес, а не в Чувашской Республике.

Таким образом, административный орган не конкретизировал, директором какого юридического лица было совершено вменяемое правонарушение.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку он составлен с нарушением требований процессуального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление является основанием, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5- 30.7 КоАП РФ,

решил:

Удовлетворить ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 от дата -----.

Постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 от дата -----, которым директор ООО «Алатырь-Телеком» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии путем подачи жалобы через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья ФИО6