Дело №2-617/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П. Пестяки 30.09.2022
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,
при секретаре Саковой Е.В.,
с участием прокурора Юрьевецкого муниципального района Лебедевой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Пестяки дело по иску прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района о приведении спортивной тренажерной площадки, установленной в 2021 в деревне Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области в соответствии с требованиями действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию Михайловского сельского поселения IOрьевецкого муниципального района, ОГРН <***>, которая находится по адресу: 155442, <...> обязанности приведения спортивной тренажерной площадки, установленной в 2021 г. в д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденными Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-с, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденного Приказом Минстроя России от 28.12.2021 №1029/пр, Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст, а именно обязать:
- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и
возрастные требования при пользовании оборудованием спортивной тренажерной площадки - в срок до 01.12.2022,
- определить организацию, ответственную за обслуживание спортивной тренажерной площадки - в срок до 01.02.2023,
- организовать на спортивной тренажерной площадке установку осветительного оборудования - в срок до 31.10.2023.
Исковые требования, с учетом уточнений, прокурор обосновывает следующим прокуратурой Юрьевецкого района в рамках надзорного сопровождения реализации национальных проектов в администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района проведена проверка мероприятий регионального национального проекта «Жилье и городская среда».
Из абзаца 4 подпункта «б» п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» следует, что Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды следует исходить из того, что в 2024 г. необходимо обеспечить кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30%, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. На Правительство РФ возложена обязанность, связанная с решением задачи по созданию механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.
В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в Ивановской области реализуется региональной проект «Формирование комфортной городской среды», инструментом которого является государственная программа Ивановской области «Формирование современной городской среды».
К мероприятиям регионального проекта отнесено предоставление субсидии на организацию благоустройства территорий в рамках поддержки местных инициатив по результатам конкурсного отбора муниципальных образований Ивановской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области полномочий по вопросам местного значения, касающихся проведения на муниципальном уровне муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ), направленных на организацию благоустройства территорий муниципальных образований Ивановской области в рамках поддержки местных инициатив.
Михайловское сельское поселение Юрьевецкого муниципального района в 2021 г. вошло в число муниципальных образований, которым предоставлена субсидия на осуществление перечисленных мероприятий.
В рамках реализации названных проектов на территории Михайловского сельского поселения в 2021 г. осуществлялось устройство тренажерной беседки с тренажерами в д. Михайлово Юрьевецкого муниципального района. Финансирование соответствующих мероприятий выполнялось за счет субсидии, предоставленной из областного бюджета по соглашению между Департаментом внутренней политики Ивановской области и администрацией Михайловского сельского поселения от 07.05.2021 в размере 299 196,00 рублей и средств бюджета Михайловского сельского поселения.
11.05.2021 между администрацией Михайловского сельского поселения и ООО «ПК» 21 Век» заключен муниципальный контракт на основании п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) на выполнение работ на реализацию проекта развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах «Устройство тренажерной беседки с тренажерами в д. Михайлово».
Соответствующий контракт исполнен. Спортивная площадка - тренажерная беседка с тренажерами (далее - спортивная тренажерная площадка) установлена, включена в реестр муниципального имущества Михайловского сельского поселения.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на спортивной тренажерной площадке д. Михайлово Михайловского сельского поселения занимаются, в том числе и лица, не достигшие 18-летнего возраста.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1993 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.15), организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории и др. (п. 19).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
П. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В соответствии со ст. 33 Устава Михайловского сельского поселения, принятого решением Совета Михайловского сельского поселения от 16.11.2015 № 20 (далее - Устав), администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является исполнительно-распорядительным органом Михайловского сельского поселения, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.
Статьей 7 Устава к вопросам местного значения поселения отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
С учетом изложенного, лицом, ответственным за содержание детских игровых площадок, спортивных площадок на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района является Администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района, которая приняла спортивную тренажерную площадку, обустроенную в 2021 г. в деревне Михайлово Михайловского сельского поселения.
Совместным Приказом Минстроя России № 897/пр и Минспорта России №1128 от 27.12.2019 утверждены Методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры. В соответствии с данным приказом обязательный перечень элементов комплексного благоустройства площадки включает: «мягкие» виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка.
В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-с (далее - ГОСТ Р 52301-2013), все детские площадки, в том числе спортивные, должны быть оснащены информационными табличками, где указываются возрастные ограничения для посетителей, правила пользования.
Таблицей 5.60. санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, установлено, что на территориях детских игровых площадок, спортивных площадок жилых домов, групповых площадок дошкольных организаций, спортивной зоны, зоны отдыха общеобразовательных школ и школ-интернатов, зоны отдыха ЛПО стационарного типа совокупная продолжительность инсоляции должна составлять не менее 2,5 часов, в том числе не менее 1 часа для одного из периодов в случае прерывистой инсоляции, на 50% площади участка независимо от географической широты.
В соответствии с требованиями СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утв. Приказом Минстроя России от 28.12.2021 №1029/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время, в таблице 7.21 указаны нормируемые показатели для пешеходных пространств, в том числе класса объекта по освещению П2, к которому относятся детские (спортивные) площадки, места отдыха во дворах.
Проверкой установлено, что в месте размещения тренажерной площадки в д. Пелевино отсутствует осветительное оборудование; имеющийся информационный стенд не отражает возрастные ограничения для посетителей, правила пользования спортивными тренажерами.
В соответствии с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 52301-2013 (далее - ГОСТ) оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.
Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) - (п. 6.2 ГОСТа).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3. ГОСТа).
В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТа контроль технического состояния оборудования включает:
· осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;
· регулярный визуальный осмотр;
· функциональный осмотр;
· ежегодный основной осмотр.
По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.
Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).
Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.
Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.
В нарушение перечисленных норм администрацией Елнатского сельского поселения, являющейся владельцем тренажерной беседки, не определена обслуживающая организация.
Изложенное позволяет сделать вывод, что исполнительным органом местного самоуправления не обеспечено эффективное достижение целей национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе в части обозначенного приоритета качества городской среды, не приняты меры к обеспечению сохранности и устойчивого функционирования имущества, приобретенного в большей степени за счет финансирования регионального проекта, реализуемого в рамках национального проекта.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российский Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора Лебедева Т.В. заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить. Прокурор считает, что сроки, указанные в уточненном исковом заявлении для исполнения обязательств, являются разумными, учитывают то, что в 2022 г. в бюджет администрации сельского поселения не заложены денежные средства на выполнение указанных мероприятий, а в феврале 2023 г. будет приниматься бюджет, необходимые денежные средства в бюджет будут заложены.
Ответчик Администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела ответчик был уведомлен надлежащим образом. От ответчика поступило в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
От ответчика поступило заявление о признании исковых требований прокурора, с учетом уточнений в полном объеме. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
Суд принимает признание иска ответчиком, т.к. указанные действия не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, не противоречат действующему законодательству и считает возможным исковые требования истца удовлетворить.
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Михайловского сельского поселения IOрьевецкого муниципального района, ОГРН <***>, которая находится по адресу: 155442, <...> привести спортивную тренажерную площадку, установленную в 2021 г. в д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-с, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.12.2021 №1029/пр, Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст, а именно:
- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и
возрастные требования при пользовании оборудованием спортивной тренажерной площадки - в срок до 01.12.2022,
- определить организацию, ответственную за обслуживание спортивной тренажерной площадки - в срок до 01.02.2023,
- организовать на спортивной тренажерной площадке установку осветительного оборудования - в срок до 31.10.2023.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПК РФ, способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Председательствующий судья Е.В. Никифорова
«Решение изготовлено в окончательной форме 06.10.2022»
Председательствующий судья Е.В. Никифорова