Изготовлено в окончательной форме 21.03.2025
Дело № 2а-560/2025 (2а-3760/2024)
УИД 76RS0024-01-2024-004732-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2025 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Смирновой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Липатовой А.И.,
с участием –
административного истца ФИО2, представителя ФИО2 по доверенности ФИО9,
от иных лиц – не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, в котором просила признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, обязать мэрию г. Ярославля заключить с ФИО2 договор аренды на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: <адрес>, у <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.
В обоснование требований указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 было подано заявление КУМИ мэрии г. Ярославля о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>. Правовое обоснование п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ. С 1960 года на данном земельном участке располагался жилой дом, принадлежащий семье истца. Земельный участок предоставлялся в аренду с марта 1995 года по март 2019 года бабушке ФИО2 (ФИО5) и матери ФИО2 (ФИО6) и использовался по назначению. За это время данный участок иными лицами не использовался. Границы земельного участка установлены, доступ к нему осуществляется по улично-дорожной сети. В соответствии с п. 8 ст. 54 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:042415:7 «размещение огорода» равнозначен виду «для ведения огородничества». На обращение ФИО2 поступил ответ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в виде приказа председателя КУМИ мэрии г. ФИО7 ФИО1 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование отказа указан п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Отказ в предоставлении земельного участка нарушает требования федерального закона, права и законные интересы административного истца.
Административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО9 требования поддержали. Пояснили, что ФИО2 желает приобрести данный земельный участок под огородничество. Заявление в КУМИ было подано через сайт «Госуслуги».
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств, возражений суду не представили.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ярославской области, Территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г. Ярославля не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств, возражений суду не представили.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 обратилась в КУМИ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:042415:7 для целей огородничества.
Обращение направлено через сайт Госуслуги путем заполнения соответствующей формы, на основании которой сформировано заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 11-12). В качестве категории заявителя указано: гражданин, испрашивающий земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства; цель ведение огородничества, сроком аренды на пять лет (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Приказом председателя Комитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на таком праве не допускается. Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, на всей территории города Ярославля установлены виды разрешенного использования земельных участков. Запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1.). В соответствии со статьей 59 Правил вид разрешенного использовании «огород» не входит в состав разрешенных видов использования земельных участков в данной территориальной зоне.
Суд не может согласиться с мотивами принятого отказа по следующим основаниям.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 19 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Утверждение административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для «размещения огорода» ввиду нахождения в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) какими-либо доказательствами не подтвержден. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в качестве вида разрешенного использования указано «размещение огорода». Судом установлено, что смежный с испрашиваемым земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу <адрес>, з/у 23 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Кроме того, согласно информации КУМИ мэрии г. Ярославля, смежный с испрашиваемым земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу г. <адрес>, расположен также в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), однако данный земельный участок согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находится в собственности физического лица. Суд также отмечает, что п. 59 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля НОМЕР, вид разрешенного использовании «для эксплуатации индивидуального жилого дома» также не входит в состав разрешенных видов использования земельных участков в данной территориальной зоне.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для признания приказа председателя Комитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕРнезаконным.
В целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на КУМИ мэрии <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес>, у <адрес>.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности заключить с ФИО2 договор аренды не имеется, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти в пределах предоставленных им полномочий.
В силу положений ч.9 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным Приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по <адрес>, у <адрес>».
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес>, у <адрес>.
Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения суда по делу во Фрунзенский районный суд г. Ярославля и административному истцу ФИО2.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца.
Судья Н.А. Смирнова