Решение по делу № 2-643/2022 от 16.08.2022 | Клинцовский городской суд (Брянская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Помощник прокурора г. Клинцы Середа Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Клинцовской городской администрации <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление заместителя прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

32RS0015-01-2022-000841-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Данченко Н.В.

при секретаре Летохо И.А.

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Клинцы Середа Е.А.,

представителя ответчика Клинцовской городской администрации –ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-643/2022 по исковому заявлению заместителя прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации, Комитету по управлению имуществом города Клинцы о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Клинцы Брянской области Алифян Р.К. обратился в суд с данным иском, указав, что в ходе проверки проведенной прокуратурой г. Клинцы по исполнению законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» установлено, что на территории г. Клинцы располагаются следующие автомобильные дороги с грунтовым покрытием:

<адрес>

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области», указанные автомобильные дороги приняты в собственность муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» в соответствии с постановлением Клинцовской городской администрации от 14.12.2021 г. №2057 «О прекращении права оперативного управления МУП «Торговые ряды» на недвижимое имущество». Вместе с тем, государственная регистрация права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги до настоящего времени не осуществлялась.

Просит обязать ответчиков в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по государственной регистрации права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги.

Помощник прокурора г. Клинцы Середа Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1 в судебном заседании пояснил, что со стороны Клинцовской городской администрации нет нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку все требования действующего законодательства, в том числе, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Клинцовской городской администрацией выполняются. Считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Комитет по управлению имуществом города Клинцы, поскольку автомобильные дороги приняты Комитетом в состав казны. В случае признания судом заявленных требований обоснованными, просил увеличить срок исполнения судебного решения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с необходимостью выделения значительного размера денежных средств для исполнения решения.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г.Клинцы, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, заявлений и ходатайств в суд не направил.

В судебное заседание представители третьих лиц- МО №4 ГБУ Брянской области «Брянскоблтехинвентаризация», Клинцовского отдела Управления Росреестра по Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский» не явились, были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, заявлений и ходатайств в суд не направили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, на территории г. Клинцы располагаются следующие автомобильные дороги с грунтовым покрытием:

- <адрес>

<адрес>

МО №4 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» согласно судебного запроса представлены копии инвентарных дел на линейные объекты – автодороги по <адрес>. Инвентарные дела на иные линейные объекты не предоставлены, ввиду отсутствия в инвентарных дел данных объектов.

Согласно информации, представленной Федеральным дорожным агентством (РОСАВТОДОР), сведения о вышеуказанных автомобильных дорогах внесены в Единый государственный реестр автомобильных дорог, 12 декабря 2013 года присвоены реестровые номера, правообладателем дорог указано Муниципальное образование городской округ «город Клинцы Брянской области», наименование вещного права – оперативное управление, правоустанавливающий документ - Постановление Клинцовской городской администрации № 2670 от 14.08.2012 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «город Клинцы Брянской области» и присвоения им идентификационных номеров».

Согласно ответу на запрос суда, представленному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о спорных автомобильных дорогах.

В реестре Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях сведения об указанных объектах недвижимости, отсутствует, что подтверждается ответом №40/4566 от 21.04.2022г.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 1).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1).

На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава городского округа «город Клинцы Брянской области», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, по сведениям, содержащимся в уведомлениях Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о спорных автомобильных дорогах.

Поскольку в силу положений федерального законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, то суд приходит к выводу, что Комитет по управлению имущество г. Клинцы является по данному делу ненадлежащим ответчиком. Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ответственность несет именно исполнительный орган местного самоуправления, то есть Клинцовская городская администрация.

В связи с чем, исковые требования к Комитету по управлению имуществом удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что Клинцовской городской администрацией не представлено сведений о том, что спорные автомобильные дороги были приняты в муниципальную собственности ранее 2010 года, а информация, представленная ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» и уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области не содержат сведений о правообладателях этих объектов и датах включения их в муниципальную собственность, с учетом приведенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что у Клинцовской городской администрации в пределах ее полномочий в силу закона возникла обязанность по совершению необходимых действий для регистрации права собственности спорных автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах территории муниципального образования городской округ г. Клинцы Брянской области.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, нарушает и права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При этом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, учитывая мнения сторон, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Клинцовскую городскую администрацию (<данные изъяты>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на следующие автомобильные дороги:

<адрес>

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Клинцы к Комитету по управлению имуществом г. Клинцы <данные изъяты>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2022 года.

Судья Данченко Н.В.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →