Решение по делу № 02А-0016/2025 от 31.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 21 марта 2025 года

УИД 77RS0005-02-2024-012785-81

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре Михалевич Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/25 по административному иску ФИО к ГУФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве о признании незаконными действий о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по г.Москве с требованиями о признании незаконными действия ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве о привлечении фио к дисциплинарной ответственности; признать незаконными постановления ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве от 15.11.2021, 22.11.2021, 04.12.2021 о наложении дисциплинарных взысканий на фио; признать незаконными постановления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве от 21.10.2022, 21.11.2022 о наложении дисциплинарных взысканий на фио

В обоснование заявленных требований ФИО указал на то, что из письма, направленного 15.08.2024 ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве в ответ на адвокатский запрос, ФИО стало известно, что в период содержания его под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москвеи в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве на него было наложено пять дисциплинарных взысканий, а именно: 15.11.2021, 22.11.2021, 04.12.2021, 21.10.2022, 21.11.2022 за нарушение порядка содержания под стражей – «при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников УИС не держал руки за спиной». По утверждению административного истца, порядка содержания под стражей он не нарушал, объяснений по факту совершенных проступков, до наложения взыскания, у него не отбиралось, с приказом о наложении дисциплинарных взысканий ознакомлен не был, в связи с чем была нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, наложение дисциплинарных взысканий является незаконным.

Определением суда от 17.10.2024г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве.

Административный истец в судебное заседание явился (участие обеспечено посредством видеоконференцсвязи), требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного истца по ордеру адвокат фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве, ГУФСИН России по г.Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве 27.05.2020.

09.02.2024 убыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Владимирской обл.

В период пребывания административного истца в СИЗО-1 на него были наложены взыскания в виде выговора, а именно:

1. Приказом начальника ФКУ СИЗО-1ГУФСИН России по г. Москве от 21.10.2022 №5900 на фио наложено взыскание в виде выговора.

Так, на основании рапорта от 14.10.2022 оператора ЦИПСОТ, 14.10.2022 в 07 час.19 мин. ФИО, дата г.р., содержащийся в камере №111, допустил нарушение режима содержания, а именно: при передвижении под конвоем не держал руки за спиной, чем нарушил пп.9.12.6 п.9 Приложения №1 Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». На законные требования сотрудника администрации учреждения прекратить правонарушение не реагировал.

Согласно акту от 21.10.2022 ФИО от дачи письменного объяснения отказался.

С приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве от 21.10.2022 №5900 ФИО был ознакомлен 21.10.2022, однако от подписи отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

2. Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве от 22.11.2022 №6850 на фио наложено взыскание в виде выговора.

Так, на основании рапорта от 19.11.2022 оператора ЦИПСОТ, 19.11.2022 в 08 час.41 мин. ФИО, дата г.р., содержащийся в камере №111, допустил нарушение режима содержания, а именно: при передвижении под конвоем не держал руки за спиной, чем нарушил пп.9.12.6 п.9 Приложения №1 Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». На законные требования сотрудника администрации учреждения прекратить правонарушение не реагировал.

Согласно акту от 21.11.2022 ФИО от дачи письменного объяснения отказался.

С приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве от 22.11.2022 №6850ФИО был ознакомлен 21.11.2022, однако от подписи отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Обстоятельства совершения ФИО нарушения установленного порядка отбывания наказания в период содержания его в следственном изоляторе подтверждены также представленными фотоматериалами.

Также, в период с 10.06.2020 по 14.07.2020 и в период с 04.08.2020 по 29.04.2022 ФИО содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве.

В период пребывания административного истца в СИЗО-4 на него были наложены взыскания в виде выговора, а именно:

1. Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве от 15.11.2021 №2307 на фио наложено взыскание в виде выговора за нарушение требований пп. 14 п.1 Приложения №1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 №189.

Так, 13.11.2021 в 11 час. 01 мин. ФИО допустил нарушение режима содержания, а именно: при движении в сопровождении сотрудников СИО не держал руки назад. По данному нарушению составлен рапорт №2307 для принятия мер дисциплинарного характера.

От дачи объяснений, а также от подписи в ознакомлении с приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО отказался, о чем сотрудниками учреждения составлен соответствующий акт.

2. Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве от 22.11.2021 №2427 на фио наложено взыскание в виде выговора за нарушение требований пп. 14 п.1 Приложения №1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 №189.

Так, 21.11.2021 в 11 час. 04 мин. ФИО допустил нарушение режима содержания, а именно: при движении в сопровождении сотрудников СИО не держал руки назад. По данному нарушению составлен рапорт №2427 для принятия мер дисциплинарного характера.

3. Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве от 04.12.2021 №2670 на фио наложено взыскание в виде выговора за нарушение требований пп. 14 п.1 Приложения №1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 №189.

Так, 03.12.2021 в 12 час. 59 мин. ФИО допустил нарушение режима содержания, а именно: при движении в сопровождении сотрудников СИО не держал руки назад. По данному нарушению составлен рапорт №2670 для принятия мер дисциплинарного характера.

Доводы представителя административного истца на отсутствие на представленных административными ответчиками фотоснимках сотрудника СИЗО (конвоя), являются необоснованными, а также не свидетельствуют о том, что ФИО не было допущено нарушения режима содержания в следственном изоляторе, поскольку согласно положениям п. 11.2 Приложения №1 Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», подозреваемым и обвиняемым запрещается без разрешения администрации покидать камеры и другие помещения режимных корпусов.

В судебном заседании представители административных ответчиков пояснили, что при поступлении фио в изолятор, в соответствии с п.13 приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», ФИО была предоставлена информация о его правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

В каждой камере на стене размещается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня. Указанная информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами.

Согласно статье 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Закон №103-ФЗ), а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.

В соответствии с подпунктом 9.12.6 Правил подозреваемые и обвиняемые обязаны при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников УИС держать руки за спиной.

Указанные требования также отражены в п. 14 Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток (статья 36 Закона №103-ФЗ).

Согласно ст. 39 Закона №103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но непозднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая нормы права, регулирующие спорные отношения, а также установленные по делу обстоятельства, в том числе подтверждение в ходе судебного разбирательства фактов нарушений административным истцом правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, вынесение оспариваемых постановлений уполномоченным должностным лицом, соответствие налагаемых взысканий тяжести и характеру нарушений, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признать незаконными постановления ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве от 15.11.2021, 22.11.2021, 04.12.2021 о наложении дисциплинарных взысканий на фио, а также постановления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве от 21.10.2022, 21.11.2022 о наложении дисциплинарных взысканий на фио, в связи с чем отказывает в указанной части иска.

Принимая во внимание соблюдение должностным лицом процедуры применения к административному истцу мер взыскания, требования административного истца о признании незаконными действия ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве о привлечении фио к дисциплинарной ответственности, удовлетворению не подлежат.

Ссылка административного истца на нарушение административным ответчиком порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, по тем основаниям, что письменных объяснений, до наложения взыскания, у него не отбиралось, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, в установленные законом сроки, ознакомлен не был, судом не принимается во внимание, поскольку опровергается письменными доказательствами, представленными административным ответчиком к материалам дела, тогда как доказательств обратного, вопреки требований ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено и судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец был должным образом проинформирован о проступке, которое ставят ему в вину, имел возможность высказаться (дав письменные объяснения или заявив ходатайство) в свое оправдание и реализовать свои конституционные права, которыми не пожелал воспользоваться, что свидетельствует о том, что права административного истца при наложении на него дисциплинарных взысканий административными ответчиками были полностью соблюдены.

Доводы представителя административного истца об отсутствии оригиналов документов, подтверждающих нарушение административным истцом режима содержания в следственных изоляторах, а также отсутствие должностных инструкций сотрудников СИЗО не влечет за собой отмену дисциплинарных взысканий, наложенных надлежащим должностным лицом в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящими требованиями, что также является основанием для вынесения решения об отказе в исковых требованиях.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Как усматривается из материалов дела, последнее оспариваемое взыскание в отношении административного истца вынесено 22.11.2022, с которым ФИО был ознакомлен.

При этом административное исковое заявление подано в суд 19.09.2024, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности обращения в суд с указанным административным иском в сроки, установленные действующим законодательством, административным истцом суду не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным иском пропущен ФИО по неуважительной причине, и правовых оснований для восстановления такого срока суд не усматривает.

Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к ГУФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве о признании незаконными действий о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2025 года.