№2-232/2022
УИД: 80RS0003-01-2022-000257-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 20 сентября 2022 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Замиеновой О.В.,
при секретаре Доржиевой О.Б.,
с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Шестакова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Нимаевой С.Б. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> об обязании признать многоквартирные дома по адресам: <адрес> <адрес>, аварийными и подлежащим сносу, включении их в Региональную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда <адрес> на 2019-2025г.г., утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №,
установил:
И.о. прокурора <адрес> Нимаева С.Б. обратилась в Дульдургинский районный суд, с вышеуказанным исковым заявлением мотивировав тем, что в ходе проверки, установлено, что на территории сельского поселения «Дульдурга» имеются многоквартирные жилые дома ( МКД), признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу.
Так, на основании акта, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации СП «Дульдурга» от ДД.ММ.ГГГГ №, МКД по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; на основании акта, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., постановления администрации СП «Дульдурга» от ДД.ММ.ГГГГ №, МКД по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Однако, как установлено проверкой, данные МКД еще до ДД.ММ.ГГГГ в результате обследований специализированной организацией признавались требующими капитального ремонта и как следствие фактически аварийными.
Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа» по заказу администрации МР «<адрес>» провело обследование технического состояния жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. Целью выполнения обследования явилось оценка фактического технического состояния строительных конструкций здания. По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ дано экспертное заключение №, согласно которого в результате визуально- инструментального обследования строительных конструкций жилого дома, экспертами выявлены следующие основные дефекты и недостатки: трещины по несущим стенам; значительное повреждение конструкций крыши и покрытия кровли; значительные повреждения отделочных покрытий стен, потолка и пола; местами отсутствие и значительное повреждение штукатурного слоя печей и дымоходов; повреждения заполнения дверных и оконных проемов; значительные повреждения деревянных конструкций лестничных маршей, отсутствие и повреждения ограждения лестничных маршей; нарушение температурновлажностного режима помещений. По результатам проведенного обследования установлено, что техническое состояние фундаментов, несущих стен, конструкций крыши и покрытия кровли, полов, перегородок, перекрытий оценено как ограниченно работоспособное. Фактический износ здания на момент проведения обследования составлял 68%. Дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при мониторинге состояния несущих стен, фундамента и основания и выполнение капитального ремонта. Требуется восстановление конструкций крыши и кровли, ремонт перекрытий, печей и восстановление внутренней отделки здания, лестничных маршей и площадок, смена устаревших и поврежденных конструкций заполнений проемов (окон, дверей).
Также по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сделаны следующие выводы: значительное повреждение конструкции крыши и покрытия кровли; значительные повреждения отделочных покрытий стен, потолка и пола; местами отсутствие и значительные повреждения штукатурного слоя печей и дымоходов; повреждения заполнений и дверных и оконных проемов; значительные повреждения деревянных конструкций лестничных маршей, отсутствие и повреждения ограждения лестничных маршей; нарушение температурно- влажностного режима помещений. По результатам проведенного обследования установлено, что техническое состояние полов, перегородок, перекрытий оценено как ограниченно работоспособное, техническое состояние конструкций крыши и покрытия кровли оценено как аварийное, техническое состояние внутренней отделки оценено как неудовлетворительное. Фактический износ здания на момент проведения обследования составлял 63%. Дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при мониторинге состояния несущих стен, фундамента и основания и выполнение капитального ремонта. Требуется восстановление конструкций крыши и кровли, ремонт перекрытий, печей и восстановление внутренней отделки здания, лестничных маршей и площадок, смена устаревших и поврежденных конструкции заполнений проемов (окон, дверей) (экспертное заключение № от 20.12.2016г.).
Однако, имея указанные заключения, орган местного самоуправления обязанный в силу закона, принимать меры к расселению жильцов аварийных домов длительно не принимал решения о признании данных домов аварийными подлежащими сносу.
Вследствие длительного непринятия администрацией СП «Дульдурга» отношении многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес> <адрес>, решений о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу нарушены требования абз.2 п.49 Постановления
Названное бездействие органов местного самоуправления повлекло за собой нарушение прав жителей многоквартирного дома на включение в региональную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда <адрес> 2019-2025 г.г., утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Региональная программа).
Финансированием обеспечено переселение граждан только из аварийных жилых домов, включенных в региональную программу.
Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействию реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включению в действующие региональные программы переселения из аварийного фонда подлежа многоквартирные дома, признанные аварийными в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные дома в региональную программу не включены, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ. не признаны аварийными в установленном законом порядке, когда как имелись все основания для признания их таковыми в декабре 2016 года пocле проведенного обследования и утверждения экспертного заключения.
Между тем, длительное проживание в аварийном доме, который подлежит сносу, представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, а также иных лиц, находящихся в доме и рядом с ним. Аварийный дом в любой момент может обрушиться, в связи с чем, нарушения жилищного законодательства подлежат устранению в кратчайшие сроки.
Для включения жилых домов в региональную программу необходимо установить факт аварийного технического состояния дома на ДД.ММ.ГГГГ, признание его аварийным до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, а именно правовым актом органа местного самоуправления, принятым на основании заключения межведомственной комиссии.
В распоряжении администрации СП «Дульдурга» до ДД.ММ.ГГГГ имелись документы, необходимые для рассмотрения вопроса о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Между тем, несвоевременное принятие мер к признанию домов аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке повлекло за собой невозможность включения аварийных домов в региональную программу.
Кроме того, региональной адресной программой <адрес> по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году был предусмотрен капитальный ремонт домов <адрес>, который предусматривал проведение следующих работ: разборка покрытия кровель, разборка и установка, огнезащитная обработка обрешетки, устройство стропил, установка элементов каркаса из брусьев, устройство кровельного покрытия, профнастил, устройство тепло и звукоизоляции засыпной шлаковой, смена обделок из листов стали, штукатурка фасада и окраска. Также был предусмотрен ряд работ по электроосвещению, отмостке.
Согласно акта приемки выполненных работ по гарантийному письму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой СП «Дульдурга» ФИО2, подрядчиком- МП «Дульдурга» работы по выравниванию штукатурки примыкания фасадов к цокольной части дома выполнены в полном объеме. Вместе с тем, согласно акта проверки многоквартирного дома по <адрес>, от 2011 года, отсутствует выравнивание цоколя по всему периметру дома. Аналогичная ситуация по дому № <адрес>, и <адрес>.
По выявленным фактам ДД.ММ.ГГГГ в отношении подрядчика- директора МП «Дульдурга» ФИО3 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Дульдургинского районного суда уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
Таким образом, следует, что еще с 2007 года данные МКД требовали капитального ремонта, который не был проведен надлежащим образом, что, в том числе, послужило приведением их к аварийному состоянию ранее ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством не относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Кроме того с 2018 года и по настоящее время данные полномочия не переданы администрацией муниципального района «<адрес>» сельскому поселению «Дульдурга», в связи с чем, в настоящее время полномочия по признанию МКД аварийными отнесены к полномочиям администрации МР «<адрес>».
просит суд:
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> признать многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, аварийными и подлежащими сносу с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать <адрес> включить жилые дома,расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, в Региональную программу переселения граждан изаварийного жилого фонда <адрес> на 2019-2025 г.г., утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шестаков С.В. заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям изложенными в исковом заявлении и просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО1, а также представитель <адрес> в зал суда не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
От представителя администрации МР «<адрес>» ФИО1 поступило в суд заявление, в котором она просит суд рассмотреть данное дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования признает в полном объеме.
Помощник прокурора Шестаков С.В. не возражает против рассмотрения данного дела в отсутствие представителя ответчика- администрации МР «<адрес>» ФИО1 и представителя <адрес>.
Суд, выслушав помощника прокурора Шестакова С.В.,исследовав письменные материалы дела, приходит к мнению о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.существенным для разрешения настоящего спора обстоятельством, имеющим правовое значение для правильного разрешения дела, исходя из характера заявленных требований, является установление факта непригодности жилого помещения, в котором проживает истица.
В силу ст. ст. 2, 7, 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации охраняется здоровье людей Государственная защита прав и свобод гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Нахождение граждан в жилых помещениях, не подлежащих реконструкции ремонту, нарушает их права, предоставленные им Жилищным кодексом Российской Федерации. Принятие мер к восстановлению безопасности жилища со стороны органов местного самоуправления является основополагающим принципов жилищного законодательства, что предусмотрено ч. 1 статьи 1 Жилищного кодекс Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 2 названного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям. Согласно пункту 42 Положения основанием проведения оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заявление собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции. В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
На основании акта, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановления администрации СП «Дульдурга» от ДД.ММ.ГГГГ. №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Также на основании акта, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., постановления администрации СП «Дульдурга» от ДД.ММ.ГГГГ. №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа» по заказу администрации МР «<адрес>» провело обследование технического состояния жилых домов, расположенных по адресу <адрес> и <адрес>.
По результатам проведенного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что техническое состояние полов, перегородок, перекрытий оценено как ограниченно работоспособное, техническое состояние конструкций крыши и покрытия кровли оценено как аварийное, техническое состояние внутренней отделки оценено как неудовлетворительное. Фактический износ здания на момент проведения обследования составлял 63%. Дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при мониторинге состояния несущих стен, фундамента и основания и выполнение капитального ремонта. Требуется восстановление конструкций крыши и кровли, ремонт перекрытий, печей и восстановление внутренней отделки здания, лестничных маршей и площадок, смена устаревших и поврежденных конструкции заполнений проемов (окон, дверей).
По результатам проведенного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что техническое состояние фундаментов, несущих стен, конструкций крыши и покрытия кровли, полов, перегородок, перекрытий оценено как ограниченно работоспособное. Фактический износ здания на момент проведения обследования составлял 68%. Дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при мониторинге состояния несущих стен, фундамента и основания и выполнение капитального ремонта. Требуется восстановление конструкций крыши и кровли, ремонт перекрытий, печей и восстановление внутренней отделки здания, лестничных маршей и площадок, смена устаревших и поврежденных конструкций заполнений проемов (окон, дверей).
Вышеуказанные многоквартирные дома в региональную программу не включены, поскольку до 01.01.2017г. не признаны аварийными в установленном законом порядке, когда как имелись все основания для признания их таковыми в декабре 2016 года, пocле проведенного обследования и утверждения экспертного заключения.
Вышеуказанные требования направлены на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья людей, проживающих в указанных домах, суд приходит к выводу, что заявленные обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Нимаевой С.Б. – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> признать многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, аварийными и подлежащими сносу с ДД.ММ.ГГГГ..
Обязать <адрес> включить жилые дома,расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, в Региональную программу переселения граждан изаварийного жилого фонда <адрес> на 2019-2025 г.г., утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: Замиенова О.В.
Копия верна:
Решение принято судом в окончательной форме 24 ноября 2022 года
Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в гражданском деле №2-232/2022