Дело № 2а-1823/23

УИД: 09RS0001-01-2023-001222-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Ижаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – Аргуяновой Д.Р.,

с участием: помощника прокурора г.Черкесска – Семеновой А.И.,

представителя заинтересованного лица МРЭО ГИБДД МВД по КЧР – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Черкесска к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Черкесска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черкесский городской суд с иском к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Черкесска во исполнение решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 30.11.2021 № 12 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства по противодействию правонарушениям в сфере безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проведенной проверки выявлены случаи нарушения законодательства в указанной сфере. Так, по сведениям, полученным из Управления Госавтоинспекции МВД по КЧР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет действующее водительское удостоверение на право на управления транспортными средствами категории «А, В, С, СЕ)» серии №, выданное МРЭО ГИБДД МВД по КЧР 27.03.2014 года, сроком действия до 27.03.2024 года. также установлено, что у ФИО2 имеются медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами, поскольку с 17.08.2021 года он состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете РГБЛПУ «Наркологический диспансер» с диагнозом - F11.2 «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением наркотических веществ (опиоидов)». Данный диагноз входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604. С момента постановки на диспансерный вид учета по настоящее время у ФИО2 отсутствует динамическое наблюдение, ввиду не обращения больного в лечебное учреждение по месту его постановки на учет. Таким образом, ответчик, имея медицинские противопоказания к водительской деятельности, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит суд: прекратить действие водительского удостоверения ФИО2 на право управления транспортными средствами категории «А, В, С, СЕ» серии №, выданное МРЭО ГИБДД МВД по КЧР 27.03.2014 года, сроком действия до 27.03.2024г. до снятия ФИО2 с диспансерного учета.

Помощник прокурора г.Черкесска Семенова А.И. в судебном заседании поддержала доводы иска, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель МВД по КЧР ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

По правилам ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.1 ст.26 Закона №196-ФЗ, одним из условий получения права на управление транспортными средствами является наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Частями 1,4 ст.23.1 Закона №196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 (далее – Постановление №1604) утвержден перечень противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с п.2 раздела 2 Постановления № 1604 психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются противопоказанием к управлению транспортным средством.

Как видно из карточки операций с водительскими удостоверениями, ФИО2 27.03.2014 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А, В, С, СЕ» сроком действия до 27.03.2024 года.

Согласно медицинской карты амбулаторного наркологического больного, впервые установлено ФИО2 установлен диагноз «наркомания опийная» 29.03.1989 года, затем подтверждалось на приемах с 1990 по 2015гг.. Так, ФИО2 состоял на диспансерном учете с 23.03.1989г. с диагнозом: «Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением наркотических веществ (опиоидов). Синдром зависимости» (F11.2). Диспансерное наблюдение прекращалось 23.04.1991г., в связи с выездом пациента за пределы КЧР, затем было возобновлено 12.07.1993г.. Диспансерное наблюдение прекращалось 09.06.1995г., в связи с выездом пациента за пределы КЧР, было возобновлено. С 20.08.1997г., пациент наблюдался нерегулярно. В 2015г. диспансерное наблюдение было прекращено в связи с отсутствием сведений о пациенте, с 17.08.2021 года диспансерное наблюдение возобновлено. С 2022г. посещает врача психиатра-нарколога регулярно. Последняя дата посещения 02.03.2023г., на момент осмотра пациент находился в ремиссии.

Из объяснений врача психиатра-нарколога ФИО3, данных помощнику прокурора г.Черкесска Макаровой К.В. 07.04.2023 года, следует, что согласно Порядка диспансерного наблюдения за лицами, страдающими психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава РФ от 30.12.2015 № 1034H «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология», прекращение диспансерного наблюдения возможно при наличии стойкой ремиссии 3 года. Досрочное прекращение диспансерного наблюдения невозможно, так как не оговорено данным порядком. ФИО2 продолжает наблюдение регулярно – ежемесячно с 17.08.2021 года.

Таким образом, в настоящее время ФИО2 с учета не снят, подтвержденная ремиссия не установлена.

Управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортным средством является наличие медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Следовательно, ч. 1 ст. 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части первой статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Так, как установлено статьей 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулируемые Законом № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу изложенного, действующим законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Допуск к управлению транспортными средствами водителей, имеющих на то медицинские противопоказания, создают угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии сч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Прекратить действие водительского удостоверения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право на управление транспортными средствами категории «А, В, С, СЕ» серии №, выданного МРЭО ГИБДД МВД по КЧР 27.03.2014 года, сроком действия до 27.03.2024 года, до снятия ФИО2 с диспансерного учета.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в МРЭО ГИБДД МВД по КЧР водительское удостоверение №, выданного МРЭО ГИБДД МВД по КЧР 27.03.2014 года.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход муниципального образования г.Черкесска государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.Х. Ижаев