Решение по делу № 2А-2255/2025 от 17.10.2025 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Алябьевой И.В., представителя ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2255/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, ОМВД России по Киреевскому району Тульской области о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение ОВМ ОМВД России по Киреевскому району Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания, обязании исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, ОМВД России по Киреевскому району Тульской области о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение ОВМ ОМВД России по Киреевскому району Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания, обязании исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации

В обосновании заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с принятым решением ему сокращен срок временного пребывания ОВМ ОМВД России по Киреевскому району Тульской области и его обязали выехать из Российской Федерации. Основанием послужило решение УКОН УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Он не согласен с принятым решением, ДД.ММ.ГГГГ обратился с ходатайством о выдаче копии решения УКОН УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени копию решения он не получил. Со слов сотрудников полиции ему известно, что основанием для принятия обжалуемого решения явилось то, что в ходе исследования сданных анализов у него были обнаружены следы наркотических или психотропных веществ. Узнав о полученном результате исследования, он с ним не согласился, поскольку ни наркотических, ни психотропных веществ не употреблял, и на основании договора <данные изъяты> с ГУЗ <данные изъяты>» получил справку о результатах химико-токсикологических исследований, в соответствии с которой указанные как цель исследования наркотические и психотропные вещества обнаружены не были.

Он является гражданином <данные изъяты>, прибыл в РФ в <данные изъяты>. вместе с членами своей семьи:

-жена ФИО3, <данные изъяты> рождения, гражданка <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>

-дочь ФИО4, <данные изъяты>. рождения, гражданка <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>

-сын ФИО5, <данные изъяты>. рождения, гражданин <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>

-мать ФИО6, <данные изъяты>. рождения, <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>

Он и жена ФИО3 родились и проживали вместе с детьми в Нагорно- Карабахской автономной <данные изъяты>). Там же проживала его мать - ФИО6 После прекращения существования НКР на основании указа от 28.09.2023г. все армянское население Республики покинуло ее территорию. Эта же участь постигла его семью - они вынуждены были оставить свой дом и все нажитое имущество, им был присвоен статус беженцев.

Согласно справке о наличии и составе имущественных прав <данные изъяты> на территории Республики Армения не производилась государственная регистрация прав собственности на его имя. Таким образом, собственности в <адрес> у него и его семьи нет, как и нет средств на ее приобретение, поскольку прошло менее двух лет с момента вынужденного переселения из НКР.

Переехав в Российскую Федерацию, он устроился на работу в ИП ФИО10 на основании трудового договора от <данные изъяты>. поваром, а также работает в ИП ФИО11 в кафе <данные изъяты> с 2024г. По месту работы характеризуется положительно, вредных привычек не отмечено.

Дочь ФИО4 обучается в 3 классе в МКОУ «Киреевский центр образования №», как ребенок, так и ее родители в школе характеризуются положительно. Жена ФИО3 в настоящее время является домохозяйкой, занимается воспитанием детей, младшему из которых нет еще 4-х лет.

Таким образом, неразрешение ему въезда в РФ сроком до <данные изъяты>. и его выезд за пределы РФ, приведет к серьезным последствиям, которые коснутся всей семьи. Он является единственным кормильцем семьи, на его иждивении также находится мать - ФИО6, которой 76 лет.

В <данные изъяты> семье возвращаться некуда, там нет ни работы, ни жилья. Дочери придется прервать обучение в школе, сыну придется прервать посещение детского сада.

Если он вынужден будет уехать один, оставив в РФ свою семью, это приведет к тому, что жена, дети, мать потеряют единственного кормильца, дети длительное время будут без отца, жена и мать без его помощи, будут разорваны семейные связи.

Полагает, что результаты анализов, показавшие положительный результат, не имеют к нему никакого отношения, при проведении исследования могла произойти ошибка (анализы могли быть перепутаны). Еще одним предположением является то, что за несколько дней до сдачи анализов он ел национальное блюдо - женгялов хац- хлеб с зеленью - в тесте запекается более 20 видов трав. Этот хлеб в виде лепешек продается на рынках Армении, его купила и передала ему в качестве гостинца с попутной машиной теща. Возможно среди трав, запеченных в лепешке, могло находиться растение, которое повлияло на результаты анализов. Поскольку лепешки с зеленью продаются в Армении легально, а начинка у продавцов может отличаться по видам используемых трав, он не мог предположить, что в начинке содержится что-либо запрещенное к употреблению.

В связи с изложенным имеются основания полагать, что решение УКОН УМВД России по Тульской области от <данные изъяты> в отношении него было принято ошибочно.

В связи с этим он через представителя обратился с ходатайством на имя начальника УМВД России по Тульской области об отмене решения УКОН УМВД России по Тульской области от <данные изъяты>. Уведомлением о результатах рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № его известили о том, что в ходатайстве отказано.

На основании изложенного, по уточненным требованиям, просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение ОВМ ОМВД России по Киреевскому району Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания, обязать исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации.

Протокольным определением суда 07.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел МВД России по Киреевскому району Тульской области. Как следует из пункта 2, 19 Положения об Отделе МВД России по Киреевскому району Тульской области, утвержденного приказом УМВД России по Тульской области от 09.08.2017 №260, Отдел МВД России по Киреевскому району Тульской области является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выступает истцом и ответчиком в суде.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается переданной телефонограммой, а также пояснениями представителя административного истца ФИО1 адвоката по ордеру Алябьевой И.В., которая пояснила, что ФИО1 знает о данном судебном заседании, однако не смог приехать на данное заседание по семейным обстоятельствам. Письменных ходатайств от ФИО1 в адрес суда не поступало.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат по ордеру Алябьева И.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в его обоснование, просила удовлетворить требования административного истца.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7 заявленные требования не признала, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала на то, что оспариваемое решение подготовлено уполномоченным структурным подразделением УМВД России по Тульской области. Приказом МВД России от 30.04.2016 № 219 утверждено Типовое положение о подразделении по контролю за оборотом наркотиков территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. Приказом УМВД России по Тульской области от 09.09.2016 № 333 утверждено Положение об Управлении по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области. В соответствии с п. 2 указанного Положения, Управление по контролю за оборотом наркотиков является структурным подразделением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору B сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Согласно п. 9.2. Положения об УКОН, к одной из основных функций УКОН УМВД России по Тульской области относится обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту. В соответствии с п. 10.14 Положения об УКОН, УКОН УМВД России по Тульской области выполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами МВД России, иные функции в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно медицинскому заключению от <данные изъяты>, выданному ГУЗ «<данные изъяты>», при прохождении медицинского освидетельствования гражданина <данные изъяты> ФИО1, пребывающего по адресу: <адрес>, выявлен факт употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов (основание справка о результатах химико-токсикологического исследования ГУЗ «ТОНД №»).

Как следует из справки о результатах химико-токсикологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного ГУЗ «ТОНД №» в анализе мочи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обнаружено: 11-нор-9карбокси-дельта9-тетрагидроканнабинол.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации» каннабис (марихуана) и (или) гашиш (анаша, смола каннабиса), тетрагидроканнабинолы (все изомеры, включая 11-нор-9карбокси-дельта9-тетрагидроканнабинол) и их производные включены в список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I Перечня, раздел Наркотические средства).

Согласно п. 23 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в случае установления факта употребления иностранным гражданиномнаркотиков без назначения врача либо новых потенциально опасныхпсихоактивных веществ по результатам медицинского освидетельствованиясрок их временного пребывания в Российской Федерации сокращается.В отношении таких граждан принимается решение о нежелательностипребывания (проживания) или о неразрешении въезда в РоссийскуюФедерацию.

Факт потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача свидетельствует о явном пренебрежении гражданином Республики Армения ФИО1 общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации, а также о склонности к совершению правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств. Таким образом, пребывание гражданина Республики Армения ФИО1 на территории Российской Федерации создает угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц.

Руководствуясь пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по Тульской области было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сроком на пять лет, то есть до 18.02.2030. На момент вынесения решения о неразрешении въезда сведения о вступлении в гражданство РФ, вынесенных решениях о нежелательности пребывания в РФ и неразрешении въезда на территорию РФ отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № гражданину Республики Армения ФИО1 по адресу: <адрес> направлено уведомление о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ вх. <данные изъяты> в ФИО2 по Тульской области поступило обращение адвоката по ордеру Алябьевой И.В., представляющей интересы ФИО1, с просьбой отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о запрете ему въезда в Российскую Федерацию. По результатам рассмотрения обращения направлен ответ (исходящий <данные изъяты> №).

Таким образом, изложенное выше свидетельствует о том, что государственный орган правильно исходил из приоритета интересов Российской Федерации и ее граждан, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина родственников в Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с учетом всех существенных обстоятельств, имеющих значение для его принятия. Кроме того, оспариваемое решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину является в данном случае временной и адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей соразмерности принципам пропорциональности.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Киреевскому району Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отдела, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Армения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация была размещена в базе ЕИРРМУ. При появлении в базе ЕИРРМУ сигнала о принятом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, отделом по вопросам миграции ОМВД России по Киреевскому району было вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. Гражданин <данные изъяты> ФИО1 был приглашен ДД.ММ.ГГГГ в административное здание ОМВД России по Киреевскому району, расположенное по адресу: <...>, для доведения сведений о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу гражданину <данные изъяты> ФИО1 было направлено данное решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Приказом УМВД России по Тульской области от 9 августа 2017 г. № 260, утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киреевскому району. В соответствии с пунктом 2 Положения, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киреевскому району является территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. В соответствии с подпунктом 28 пункта 10 Положения, одним из полномочий ОМВД России по Киреевскому району является продление либо сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом ОМВД России по Киреевскому району от 7 июля 2022 г. №198, утверждено Положение об отделе по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киреевскому району. Согласно подпункта 11. пункта 11.2.1. основными функциями Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Киреевскому району, является продления либо сокращения срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации принято уполномоченным лицом (органом) в рамках предоставленной ему компетенции на законных основаниях.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Алябьевой И.В., представителя ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, включая иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен.

Статья 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает возможность неразрешения иностранным гражданам или лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Так в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в пункте 2.3 абз.1 Определения Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 №545-О-О запрет, установленный пунктом 1 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

Основополагающим нормативным документом, определяющим ключевые направления деятельности государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту и направленной на охрану здоровья граждан, является Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 733 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» (далее - Стратегия).

Угрозами национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в среднесрочной и долгосрочной перспективе являются, в том числе увеличение количества случаев потребления лекарственных препаратов с психоактивным действием без назначения врача, разработка и сбыт в целях незаконного потребления новых потенциально опасных психоактивных веществ синтетического происхождения, а также тенденция к распространению полинаркомании (подп. л); распространение наркомании, ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов (подп. м) (п. 9 Стратегии).

Согласно пункту 14 Стратегии профилактика употребления психоактивных веществ включает комплекс мер, направленных на создание условий, препятствующих распространению наркомании, и формирование у граждан негативного отношения к потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Среди ключевых направлений этой работы выделяются: сокращение незаконного оборота и доступности наркотиков для их незаконного потребления; формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте; сокращения количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Тем самым, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, представляют угрозу национальной безопасности страны, здоровью населения, а их употребление посягает на здоровье населения, общественную нравственность.

Судом установлено и следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>.

Как следует из иностранного паспорта, ФИО1 имеет регистрацию в <адрес> в <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в справке на лицо, пересекавшее государственную границу РФ, ФИО1 впервые въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ, выехал в Армению ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал на территорию РФ с целью работы по найму.

Также из данной справки следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу пребывания: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>, и <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>, данная регистрация указана до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО1 заключил трудовые договоры с <данные изъяты>» и ИП ФИО13

Как следует из реквизитов трудового договора заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО10 (л.д. 69) адресом регистрации ИП ФИО10 является: <адрес> что совпадает с адресом регистрации по месту пребывания ФИО1

Какого-либо недвижимого имущества на праве собственности у ФИО1 и его супруги на территории РФ не имеется. Доказательств обратному суду не представлено.

Также из пояснений представителя административного истца адвоката Алябьевой И.В. следует, что ФИО1 и его семья имеют регистрацию по адресу проживания ИП ФИО10: <адрес>, где они снимают жилое помещение. Какого – либо недвижимого имущества у ФИО1 и его супруги на территории РФ не имеется.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для различных категорий прибывших в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены обязательные регулярные медицинские обследования, в том числе на предмет наличия или отсутствия факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Так согласно пункту 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Иностранные граждане, указанные в абзаце третьем пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, наличия или отсутствия у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также формы бланков и сроки действия медицинских документов, выдаваемых по результатам указанных химико-токсикологических исследований и медицинских освидетельствований, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказ Минздрава России от 19.11.2021 №1079н (ред. от 21.02.2022) утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В соответствии с п. 1 Порядка медицинское освидетельствование, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов (далее - химико-токсикологическое исследование), на подтверждение наличия или отсутствия у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (далее соответственно - медицинское освидетельствование, инфекционные заболевания), проводится в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Порядка результаты химико-токсикологических исследований отражаются в справке о результатах химико-токсикологических исследований по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ», и представляются в медицинскую организацию, направившую в химико-токсикологическую лабораторию образец биологического объекта (мочи).

На основании пункта 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ административный истец проходил медицинское освидетельствование.

Как следует из рапорта оперуполномоченного по ОВД УКОН УМВД России по Тульской области майора полиции ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника УКОН УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО15, согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ГУЗ «<данные изъяты>», при прохождении медицинского освидетельствования гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявлен факт употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и их метаболитов (основание справка о результатах химико-токсикологического исследования ГУЗ «<данные изъяты>».

Письмом главного врача ГУЗ «<данные изъяты>» от <данные изъяты>. № на имя врио начальника УКОН УМВД России по Тульской области сообщается, что во исполнение требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 г. № 1079н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих» сообщено, что при проведении медицинского освидетельствования у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, установлен факт потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Согласно справке о результатах химико-токсикологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного ГУЗ «<данные изъяты> в анализе мочи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обнаружено: 11-нор-9карбокси-дельта9-тетрагидроканнабинол.

Факт потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельствует о том, что он склонен к совершению правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, а его пребывание на территории РФ создает угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц.

Сведения о вступлении в гражданство Российской Федерации, вынесенных решениях о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации отсутствуют. Сведения о родственниках – гражданах Российской Федерации, УМВД России по Тульской области не располагает. В связи с изложенным полагает возможным не разрешить въезд гражданину Республики Армения ФИО1 на территорию РФ сроком на пять лет.

На основании вышеизложенного оперуполномоченным по ОВД УКОН УМВД России по Тульской области майором полиции ФИО14 подготовлено и подписано решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда гражданину Республики Армения ФИО1 на территорию РФ сроком на пять лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение согласовано с начальником УКОН УМВД России по Тульской области ФИО8 и утверждено начальником УМВД России по Тульской области генерал-майором полиции ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области принято решение о неразрешении въезда гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 на территорию РФ сроком на пять лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя полномочия органа, вынесшего оспариваемое решение, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Приказом МВД России от 21.07.2017 № 499 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее Положение).

В соответствии с п. 2 Положения, УМВД России по Тульской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне. Согласно п. 3 Положения, УМВД России по Тульской области входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В соответствии с пп. 31 п. 13 Положения, одним из полномочий УМВД России по Тульской области является осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации принятие (отмена) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Оспариваемое решение подготовлено уполномоченным структурным подразделением УМВД России по Тульской области.

Приказом МВД России от 30.04.2016 № 219 утверждено Типовое положение о подразделении по контролю за оборотом наркотиков территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Приказом УМВД России по Тульской области от 09.09.2016 № 333 утверждено Положение об Управлении по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, Управление по контролю за оборотом наркотиков является структурным подразделением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору B сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно п. 9.2. Положения об УКОН, к одной из основных функций УКОН УМВД России по Тульской области относится обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту.

В соответствии с п. 10.14 Положения об УКОН, УКОН УМВД России по Тульской области выполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами МВД России, иные функции в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом (органом) в рамках представленной ему компетенции на основании закона.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ) государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ранее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ).

Согласно пункту 23 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении таких граждан принимается решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, если по результатам медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 настоящей статьи, установлен факт употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо установлено, что данные иностранные граждане страдают заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», либо страдают одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации сокращен, он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации (пункт 3).

УМВД России по Тульской области направило письмо ДД.ММ.ГГГГ за № на имя начальника ОМВД России по Киреевскому району в котором содержалась информация о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 (т. 1 л.д. 115).

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по Тульской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Армения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, то данная информация была размещена в базе ЕИРРМУ. При появлении в базе ЕИРРМУ сигнала о принятом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, отделом по вопросам миграции ОМВД России по Киреевскому району было вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданин <данные изъяты> ФИО1 был приглашен ДД.ММ.ГГГГ в административное здание ОМВД России по Киреевскому району, расположенное по адресу: <адрес>, для доведения сведений о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. ФИО1 от подписи в уведомлении в присутствии понятых отказался. Данное уведомление о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации направлено ему ДД.ММ.ГГГГ по месту его жительства.

Судом установлено, что приказом УМВД России по Тульской области от 9 августа 2017 г. № 260, утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киреевскому району. В соответствии с пунктом 2 Положения, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киреевскому району является территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. В соответствии с подпунктом 28 пункта 10 Положения, одним из полномочий ОМВД России по Киреевскому району является продление либо сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, что обращаясь с настоящим административным иском, административным истцом не пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд, поскольку административный иск направлен в суд 09.07.2025, что подтверждается почтовым конвертом. При этом судом установлено, что решение от 18.02.2025 УМВД России по Тульской области о неразрешении въезда гражданину <данные изъяты> ФИО1 на территорию РФ сроком на пять лет – до 18.02.2030 было направлено по адресу его проживания 19.02.2025 (т. 1 л.д. 114), однако подтверждений получения обжалуемого решения в материалах дела не имеется и стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года №55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21 указано, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 7 июля 2023 г. № 37-П «По делу о проверке конституционности подпункта 14 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Федеративной Республики Нигерия А.М.», установленное положениями части первой статьи 27 Федерального закона Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» регулирование запрета иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию имеет общий характер, а их применение требует баланса конституционно защищаемых ценностей, частных и публичных интересов в конкретном деле.

Оценка того, отвечает ли долгосрочный запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию критериям соразмерности ограничения прав и свобод, баланса конституционно защищаемых ценностей, частных и публичных интересов, может потребовать изучения обстоятельств и причин нарушения иностранным гражданином срока пребывания в Российской Федерации, а равно установления иных обстоятельств, его характеризующих, включая: соблюдение им законодательства Российской Федерации, отсутствие или наличие фактов совершения им правонарушений, в том числе за пределами Российской Федерации; наличие у него постоянно проживающих в Российской Федерации членов семьи, других близких родственников, для контактов с которыми и для исполнения обязанностей в отношении которых ему необходимо находиться на ее территории; наличие у него социальных и иных связей с Российской Федерацией, жилого помещения для проживания на ее территории; род его занятий в Российской Федерации и обладание законным источником дохода.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение от 5 марта 2014 года № 628-О); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П, определение от 2 марта 2006 года № 55-О).

Само по себе наличие у иностранного гражданина супруги и несовершеннолетних детей, проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении административного истца, нарушающими право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации, создающего угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что супруга административного истца ФИО3 и несовершеннолетние дети дочь ФИО4 и сын ФИО4, являются гражданами <данные изъяты>. Также его мать ФИО6 является гражданкой <данные изъяты>.

При этом в свидетельствах о рождении детей, ФИО4 и ФИО4 административный истец не вписан в качестве отца (л.д. 38, 40). Документальных подтверждений установления его отцовства в отношении вышеуказанных несовершеннолетних детей суду не представлено.

Его супруга ФИО18 согласно иностранному паспорту имеет регистрацию в <адрес>. Как следует из иностранного паспорта, ФИО1 имеет регистрацию в <адрес> в <адрес>. Какого либо недвижимого имущества на праве собственности у административного истца и его супруги на территории Российской Федерации не имеется.

Мать административного истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также является гражданкой <данные изъяты> и в настоящее время проживает в Армении. Согласно представленным сведениям она въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и выехала с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснений административного истца его мать находится в Армении, где у него проживают два сына и дочь от первого брака.

Близких родственников, являющихся гражданами РФ, у административного истца не имеется.

Судом установлено отсутствие тесной связи административного истца с Российской Федерацией.

При рассмотрении данного административного дела суд установил, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом при наличии предусмотренных законом оснований, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, примененные административным ответчиком меры ответственности в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации и сокращение срока временного пребывания в РФ являются адекватной реакцией государства на нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации.

Проверяя доводы административного истца о том, что анализы могут быть ошибочны, поскольку на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с ГУЗ «ТОНД №» он самостоятельно сдал анализы и наркотические и психотропные вещества обнаружены не были, а также доводы ФИО1 о том, что наркотические вещества могли попасть вместе с едой, судом установлено следующее.

УМВД России по Тульской области направило запрос в ГУЗ «ТОНД №» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с рассмотрением обращения ФИО1 с просьбой сообщить период обнаружения в моче обследуемого после применения наркотических средств каннабисной группы (марихуаны, гашиш), а также их возможного нахождения в лекарственных препаратах, биологически активных добавках, продуктах питания и напитках.

Как следует из ответа ГУЗ «<данные изъяты> 1» от ДД.ММ.ГГГГ после однократного употребления наркотических средств каннабис (марихуана) или гашиша при химико-токсикологическом исследовании каннабиноиды обнаруживаются в моче на протяжении 3-4 дней, при систематическом употреблении – до 20-30 дней и более (л.д. 118).

При пассивном курении (нахождении в компании лиц, употребляющих наркотические средства каннабис или гашиш посредством курения) каннабиноиды в моче при химико-токсикологическом исследовании не обнаруживаются.

Каннабиноиды не содержаться в лекарственных препаратах, биологически активных добавках (БАДах) или иных изделиях медицинского назначения, находящихся в свободном обороте. Каннабиноиды также не содержаться в продуктах питания и напитках.

ФИО1 сдавал анализ ДД.ММ.ГГГГ и в данном анализе мочи были обнаружены 11-нор-9карбокси-дельта9-тетрагидроканнабинол (л.д. 113).

ФИО1 повторно самостоятельно сдал анализ мочи спустя 6 дней. Согласно справке о результатах химико-токсикологического исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ГУЗ «<данные изъяты>1» наркотические и психотропные вещества не обнаружены (т. 1 л.д. 26). При этом, зная о результатах анализа, ФИО1 не предпринял попытку незамедлительно сдать повторный анализ, а сдал его спустя 6 дней.

Таким образом, проанализировав разъяснение главного врача ГУЗ «<данные изъяты>», следует, что в случае отбора у гражданина мочи спустя шесть дней после первого отбора, возможно в моче уже не обнаружатся следы наркотических веществ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий; решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Рассматривая требования административного истца об обязании административного ответчика исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации, суд полагает, что оснований для удовлетворения данных требований также не имеется, поскольку исключение из информационной базы данных учета иностранных граждан сведений о неразрешении въезда производится в случае отмены решения на основании которого лицо было включено в контрольный список.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, ОМВД России по Киреевскому району Тульской области о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение ОВМ ОМВД России по Киреевскому району Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания, обязании исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации, отказть.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025

Судья: