УИД 11RS0001-01-2022-001202-44 дело № 2а-4323/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 09 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», ФКУ ИК – 42 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий при конвоировании, присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, в котором с учетом направленных уточнений, просит признать незаконными действия ответчика при его конвоировании ** ** ** от станции п.... до спецавтотранспорта, взыскании денежной компенсации, указывая в его обоснование, что при приеме спецконвоем на станции п.... для дальнейшей транспортировки спецтранспортом в ФКУ ИК – 42 УФСИН России по Республике Коми на него, наряду с другими осужденными были надеты наручники, которыми он был пристегнуть к тросу. По утверждению истца, передвижение в наручниках по перрону с рядом стоящими с поездом лицами, в том числе гражданскими, в сопровождении конвоя с оружием и собаками до спецатомашины, унижало и оскорбляло его человеческое достоинство. В связи изложенным, административный истец полагает, что в связи с незаконными действиями ответчика в его пользу должна быть взыскана компенсация в размере 300000 руб.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», ФКУ ИК – 42 УФСИН России по Республике Коми (отдел охраны и конвоирования).
В судебном заседании ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал по доводам административного иска. Указал, что при передвижении по перрону до спецтранспорта мимо гражданских лиц, на протяжении 250-300 метров, испытывал страх, унижение, паническое состояние.
Представитель ФСИН России, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми» требования иска не признал, указав, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Конвоирование истца осуществлено в установленном законом порядке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу названных положений закона условием удовлетворения заявленных административных исковых требованием является совокупность таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В силу положений статей 1, 3 и 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, установлена обязанность учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, ** ** ** ФИО1 конвоировался из ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.
С учетом доводов иска, приведенных обоснований заявленных требований, а также пояснений сторон в судебном заседании судом установлено, что ** ** ** по прибытии спецвагона на станцию п.... конвоирование осужденного ФИО1 совместно с иными осужденными до спецавтотранспорта осуществлялось пешим караулом в наручниках на тросу, что по мнению заявителя, является оскорбляющим и унижающим его человеческое достоинство.
В соответствии с положениями статьи 76 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Осужденным обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.
Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, определены в Законе РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
В статье 28 названного Федерального закона закреплено, что сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.
Согласно положениям указанной статьи сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, на охраняемых объектах уголовно-исполнительной системы, при исполнении обязанностей по конвоированию и в иных случаях, установленных настоящим Законом.
По смыслу статьи 30 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в виде наручников в случаях предусмотренных пунктами 2,4 статьи 30 названного Закона, в частности при конвоировании.
Виды специальных средств, интенсивность их применения определяются, в том числе, с учетом складывающейся обстановки.
Приказом Министерства юстиции России и Министерства внутренних дел России от ** ** ** №... утверждена Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция), которая определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.
По информации ответчика на основании указанной Инструкции №..., а также Приказа от ** ** ** №... «Об утверждении Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы» установлен порядок принятия под охрану и конвоирования осужденных. Согласно справке ответчика установленный порядок конвоирования предусматривает по результатам полного личного обыска осужденного, его вещей, при выводе на обменном пункте для конвоирования пешим порядком использование металлического троса со звеньями наручников путем надевания одного звена наручников на одну свободную руку.
С учетом пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании порядок конвоирования лиц установленным способом осуществляется на основании указания ФСИН России от ** ** ** №..., в котором со ссылкой на произошедший случай побега осужденного «на рывок», предотвращенного сотрудниками караулов, определено осуществлять конвоирование пешим порядком с использованием металлического троса со звеньями наручников, а также направленного начальникам учреждений УФСИН России по Республике Коми в дополнение к указанию УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №... указания Управления от ** ** ** №..., в котором требуется обеспечить начальникам ФКУ ИК – 42, 49, СИЗО – 3 УФСИН использование личным составом встречных караулов металлического троса со звеньями наручников, при осуществлении конвоирования осужденных (лиц, заключенных под стражу) пешим порядком на обменном пункте. В случае конвоирования пешим порядком одного осужденного (лица, заключенного под стражу) применять устройство следующим способом: один конец троса фиксировать (с использованием наручника) к руке помощника начальника караула, второй конец троса (с использованием наручника) к руке осужденного (лица, заключенного под стражу).
При проверке заявленных доводов судом с учетом сведений письменного отзыва установлено, что расстояние от ФКУ ИК – 42 УФСИН России по Республике Коми составляет около 1 км. По прибытию к перрону станции ... осужденные передаются от планового железнодорожного караула встречному караулу. Осужденные выводятся из спецвагона на перрон станции для их конвоирования пешим порядком к спецавтомобилю. При этом используется металлический трос со звеньями наручников путем надевания одного звена наручников на одну свободную руку осужденного. Концы троса фиксируются к одной руке помощника начальника караула, второй конец троса (с использованием наручника) к одной руке другого сотрудника караула (в соответствии с указанием УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №...).
Оценивая доводы иска при разрешении заявленных требований с учетом приведенных оснований, установив, что конвоирование ФИО1 пешим порядком от специального вагона до специального автомобиля осуществлялось с использованием металлического троса со звеньями наручников, принимая во внимание, что при конвоировании лица специальные средства (наручники) применялись к истцу только в период его конвоирования пешим порядком на открытой местности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь тем, что применение специальных средств регламентировано законом, является частью механизма обеспечения безопасности конвоируемых, сотрудников обеспечивающих конвой, а также гражданских лиц на объекте социальной инфраструктуры, а потому не может быть принято как нарушение прав заявителя, унижением его чести и достоинства, поскольку в целях осуществления контроля и обеспечения безопасности является допустимым и оправданным и не может рассматриваться как несоразмерно нарушающее и ограничивающее права заявителя. Доказательств, указывающих о том, что в результате конвоирования истца пешим порядком с использованием наручников были нарушены права заявителя, не установлено.
Принятые меры, также означенные в направленном для исполнения в учреждения УФСИН России по Республике Коми указании ФСИН России, направлены на обеспечение безопасности, исключение попыток побега осужденных лиц в целях совершенствования надежности охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей при конвоировании.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо установить несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, а также нарушение в результате оспариваемых решения, действий (бездействия) законных интересов административного истца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при оценке законности применения физической силы, специальных средств и мер психического, физического воздействия судам следует учитывать, что если такое принуждение осуществлялось в законных целях, без превышения допустимых пределов и, соответственно, являлось соразмерной (пропорциональной) мерой, то в том случае, когда применение указанных мер нарушило право на личную неприкосновенность, в частности, причинило боль, оно не может рассматриваться как запрещенный вид обращений (глава 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», глава 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпункт 2 пункта 10 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», статья 86 Уголовно – исполнительного кодекса РФ»).
По итогам изучения представленных доказательств, анализа фактических обстоятельств с учетом доводов иска, требований закона, принимая во внимание, что в период конвоирования ФИО1 условия его конвоирования соответствовали требованиям действующего законодательства, нарушений гарантированных прав административного истца судом не установлено, оснований для признания незаконными действий и взыскания в пользу административного истца в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ денежной компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 42 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка конвоирования ** ** ** от станции ... к спецтранспорту пешим караулом, присуждении денежной компенсации в размере 300000 руб. оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина
...