Дело № 5-65/2023

УИД 42RS0011-01-2023-000818-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «28» марта 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лукьянова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, местонахождение общества: <адрес>,место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана,

предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана, ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана», расположенном в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел №IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023г. № ПР-340-158-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №6» (шахта им. А.Д. Рубана)», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» при проведении подготовительного забоя «Сбойка №2» и эксплуатации ленточного конвейера 3ЛЛТ-1000 в конвейерном квершлаге №124, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1 Подготовительный забой "Сбойка №2 (от сбойки №1)" при длине тупика 8 м., согласно аппаратуре аэрогазового контроля, не обеспечен расчетным количеством воздуха. На момент проверки перед датчиком скорости воздуха СДСВ в вентиляционном трубопроводе уменьшено сечение на 30% (установлена картонка), при этом показания на дисплее датчика скорости воздуха СДСВ составляли 13,48 м/сек., при открытом сечении трубопровода показания датчика составляли 5,68 м/сек., что менее 8,2 м/сек., предусмотренного значения «Паспортом на установку ВМП» (Нарушен пункт 121 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горной выработки и гибели людей.

2 На комбайне КП-21 в подготовительном забое "Сбойка №2" не осуществляется контроль за расходом воды в системе пылевзрывозащитного орошения-«Мероприятия…», обеспечивающие безопасную эксплуатацию отсутствуют (Нарушены пункты 4, 178 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах»)-что может привести к отложению угольной пыли, взрыву угольной пыли и гибели людей.

3 Подготовительный забой «Сбойка №2» не огражден взрыволокализующим заслоном со стороны сбойки №1 (Нарушены пункты 181, 183 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах»)-что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

4 Ленточный конвейер 3ЛЛТ-1000, установленный в конвейерном квершлаге №124, эксплуатируется при заштыбованном приводном барабане, заштыбованных отдельных роликах возвратной ветви на пикетах №№13-14, неисправных отдельных роликах (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к отложению угольной пыли, взрыву угольной пыли и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора А. 23.03.2023 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 23.03.2023 о временном запрете деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана – проведения подготовительного забоя «Сбойка №2» и эксплуатации ленточного конвейера 3ЛЛТ-1000 в конвейерном квершлаге №124 с 14 часов 23.03.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана запрещено проведение подготовительного забоя «Сбойка №2» и эксплуатация ленточного конвейера 3ЛЛТ-1000 в конвейерном квершлаге №124 с 14 часов 23.03.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана: заместитель директора (по производственному контролю и охране труда) Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана – Бирюков С.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> и ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией,консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 23.03.2023;

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 23.03.2023, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, запрещено проведение подготовительного забоя «Сбойка №2» и эксплуатация ленточного конвейера 3ЛЛТ-1000 в конвейерном квершлаге №124 с 14 часов 23.03.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением <номер> от 27.03.2023 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 27.03.2023, актом замера воздуха в сбойке №2 от 27.03.2023, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

В подготовительном забое «Сбойка №2 (от сбойки №1)» проведена ревизия вентиляционного става, перед датчиком скорости воздуха СДСВ в вентиляционном ставе убраны посторонние предметы, подготовительный забой обеспечен расчетным количеством воздуха.

На комбайне КП-21 в подготовительном забое «Сбойка №2 (от сбойки №1)» обеспечен контроль за расходом воды в системе пылевзрывозащитного орошения (смонтирован расходомер).

Подготовительный забой «Сбойка №2 (от сбойки №1)» огражден взрыволокализующим заслоном со стороны сбойки №1.

На ленточном конвейере 3ЛЛТ-1000, установленном в конвейерном квершлаге №124 расштыбован приводной барабан, расштыбованы ролики возвратной ветви, заменены неисправные ролики на исправные.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 27.03.2023 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При указанных обстоятельствах, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя «Сбойка №2» и эксплуатации ленточного конвейера 3ЛЛТ-1000 в конвейерном квершлаге №124, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя «Сбойка №2» и эксплуатации ленточного конвейера 3ЛЛТ-1000 в конвейерном квершлаге №124, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н.Лукьянова

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-65/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области.