Дело № ***а-400/2025
46RS0№ ***-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Железногорск 30 апреля 2025 года
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Ломаевой Ю.В.,
с участием административного истца помощника Железногорского межрайонного прокурора Якубовской С.В.,
представителя заинтересованного лица администрации *** Курской области по доверенности ФИО1,
при секретаре Фролковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Веретенинского сельсовета *** об обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил,,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Веретенинского сельсовета *** Курской области об обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил.
Заявленные требования мотивированы тем, что Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности Администрации Веретенинского сельсовета *** выявлены нарушения законодательства в указанной сфере при организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Веретенинский сельсовет» *** Курской области. Установлено, что между администрацией МО «***» и администрацией МО «Веретенинский сельсовет» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашение). На основании п. 1.2 Соглашения администрация *** передала администрации Веретенинского сельсовета полномочия по решению вопросов местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части реализации мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «***» Курской области, а также содержанию контейнеров и бункеров для складирования твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:06:131003:344, из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, в районе домовладения № ***, расположена контейнерная площадка для накопления ТКО. На земельном участке с кадастровым номером 46:06:130101:798, из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, напротив домовладения № ***, расположена контейнерная площадка для накопления ТКО. На земельном участке с кадастровым номером 46:06:130301:648, из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, расположена контейнерная площадка для накопления ТКО. На земельном участке с кадастровым номером 46:06:130301:647, из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, расположена контейнерная площадка для накопления ТКО. На земельном участке с кадастровым номером 46:06:130501:273, из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, расположена контейнерная площадка для накопления ТКО. На земельном участке с кадастровым номером 46:06:130201:338, из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, в районе домовладения № ***, расположена контейнерная площадка для накопления ТКО. Проверкой установлено, что вышеуказанные контейнерные площадки не соответствует требованиям п. 3 СанПиН **.**.**-21, поскольку не имеют ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. В соответствии с Уставом Веретенинского сельсовета администрация Веретенинского сельсовета *** является органом местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Веретенинского сельсовета ***. Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства обязанность по оборудованию указанных мест (площадок) для сбора и накопления ТКО на территории *** лежит на администрации Веретенинского сельсовета, а реализация указанных полномочий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.
Помощник прокурора Якубовская С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Веретенинского сельсовета *** Курской области, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв по иску не представил. Ходатайства об отложении не заявлял.
Представитель заинтересованного лица *** Курской области по доверенности ФИО1 согласно п.3 СапПиН **.**.**-21 требования об оборудовании ограждения не менее 1 метра предусмотрено только для специальных площадок, а прокурор просит оборудовать площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от **.**.** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
Исходя из требований п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Установлено, что между администрацией МО «***» и администрацией МО «Городновский сельсовет» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашение).
На основании п. 1.2 Соглашения администрация *** передала администрации Городновского сельсовета полномочия по решению вопросов местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части реализации мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «***» Курской области, а также содержанию контейнеров и бункеров для складирования твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от **.**.** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № *** утверждены санитарные правила и нормы СанПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН **.**.**-21).
В соответствии с п. 65 СанПиН **.**.**-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 настоящих Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН **.**.**-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
По результатам обследования территории д. Верхнее *** установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:06:200601:200, из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, д. Верхнее Жданово, расположена контейнерная площадка накопления ТКО.
Проверкой установлено, что вышеуказанные контейнерные площадки, расположенные в *** и д. Верхнее ***, не соответствует требованиям п. 3 СанПиН **.**.**-21, поскольку не имеют ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В соответствии с Уставом Веретенинского сельсовета администрация Веретенинского сельсовета *** является органом местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Веретенинского сельсовета ***.
Согласно Соглашению № *** от **.**.**, заключенному между администрацией МО «***» и МО «Городновский сельсовет», полномочия по решению вопросов местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части реализации мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального района «***» Курской области, а также содержанию контейнеров и бункеров для складирования твердых коммунальных отходов перешли к администрации Веретенинского сельсовета.
Таким образом, орган местного самоуправления в силу действующего законодательства, обязан оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями место (площадку) для сбора и накопления ТКО, расположенного на территории Веретенинского сельсовета ***.
При этом, суд не может согласить с требованием прокурора об обязании оборудовать места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, поскольку данные требования п. 3 СанПиН **.**.**-21 предусмотрены для специальных площадок.
Исходя из того, что работы по согласованию требуют организационного и бюджетного планирования, суд полает возможным установить срок для совершения предусмотренных законом действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного, суд считает правильным административный иск прокурора удовлетворить частично.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Веретенинского сельсовета *** об обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил удовлетворить частично.
Обязать администрацию Веретенинского сельсовета *** в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках с кадастровым номером 46606:131003:344 с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, в районе домовладения № ***, с кадастровым номером 46:06:130101:798, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, напротив ***, с кадастровым номером 46:06:130101:648, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, с кадастровым номером 46:06:130101:647, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, с кадастровым номером 46:06:130101:273, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, ***, с кадастровым номером 46:06:130101:338, с местоположением: Курская область, ***, Веретенинский сельсовет, *** в районе домовладения № ***, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № ***.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено **.**.**.
Председательствующий: Ломаева Ю.В.