№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Юхнов 12 июля 2023 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Лазаренковой И.Ю., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2023 года Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований заместителем прокурора указано, что прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации детской игровой площадки на территории муниципального образования «Городское поселение город Юхнов», расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов к игровому оборудованию, создающие угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в целях устранения которых 28 марта 2023 года заместителем прокурора Юхновского района внесено представление главе администрации муниципального образования городское поседение «Город Юхнов». По результатам повторной проверки прокуратурой Юхновского района установлено, что несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на 23 июня 2023 года не отвечающие требованиям элементы не приведены в надлежащее состояние, ограждение территории детской площадки не установлено. В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» незаконным и обязать совершить действия по оборудованию детской площадки элементами ограждения.

Помощник прокурора Юхновского района Калужской области Лазаренкова И.Ю. в судебном заседания требования административного искового заявления с учетом их уточнения поддержал, указал на то, что отсутствие ограждения территории детской площадки создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, их неконтролируемого выхода на проезжую часть.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом их уточнения признала, указав, что конструктивные элементы детской игровой площадки, не отвечающие требованиям законодательства демонтированы, коррозия металлических покрытий детского оборудования «горки» устранена, песочное покрытие в песочнице восстановлено, установка ограждения детской площадки запланирована весной 2024 года, поскольку требуется предусмотреть соответствующие средства в муниципальном бюджете, провести процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) – это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением Городской Думы от 16 декабря 2022 года № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «городское поселение город Юхнов» (далее – Правила благоустройства).

Согласно Правилам благоустройства детская игровая площадка – это объект, не являющийся объектом капитального строительства, представляющий собой специально оборудованную территорию, предназначенную для подвижных игр, активного отдыха детей разных возрастов, включающий в себя песочницы, качели, горки, карусели, скамейки, навесы, домики-беседки, качалки на пружине, игровые установки, ограждения и другое оборудование, расположенное на территории данного объекта.

Пункт 5.11.1 Правил благоустройства предусматривает, что устройство детского игрового оборудования для всех возрастных групп на территории города Юхнов производится строго в соответствии с СП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТом «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 21.

В соответствии с пунктами 5.11.4, 5.11.7 Правил благоустройства игровое оборудование размещается на детских игровых площадках. Детские площадки должны быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп и (или) как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Подходы к детским игровым и спортивным площадкам изолируются от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Согласно п. 7.6 Приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» детские игровые площадки рекомендуется изолировать от транзитного пешеходного движения. Не рекомендуется организовывать подходы к детским игровым площадкам, инклюзивным спортивно-игровым площадкам с проездов и улиц.

Согласно положениям ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» элементы конструкций оборудования, которые предназначены для обеспечения безопасной эксплуатации оборудования, в том числе опорные поверхности, ограждения, могут быть расположены в зоне безопасности детской площадки.

В силу пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что владельцами детской игровой площадки на протяжении всего периода ее эксплуатации должна быть обеспечена безопасность не только использования детского игрового оборудования несовершеннолетними, но и нахождения детей разных возрастов на территории площадки.

Судом установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, оборудование детской игровой площадке находится на балансе муниципального образования «Городское поселение город Юхнов». Выявленные прокуратурой Юхновского района Калужской области в ходе проверки нарушения, послужившие основанием для внесения 28 марта 2023 года представления об устранении нарушений законодательства, ответчиком в полном объеме не устранены, что следует из ответа администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на представление от 14.04.2023 года, отзыва на административное исковое заявление и пояснений представителя административного ответчика, данными в ходе судебного заседания. Так, до настоящего времени детская игровая площадка не оборудована ограждением.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что фактически с трех сторон детская игровая площадка ограждена заборами и строениями граждан, проживающих в непосредственной близости от площадки, какие-либо элементы ограждения, в том числе зеленые насаждения, размещенные в качества ограждения и затрудняющие детям покинуть территорию площадки, отсутствуют со стороны проезжей части, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, не обеспечивает безопасную эксплуатацию детского игрового оборудования.

При таких обстоятельствах исковые требования административно истца с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» по оборудованию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ограждением со стороны проезжей части – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, ограждением со стороны проезжей части, обеспечивающим безопасную эксплуатацию детского игрового оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2023 года.