Дело № 2а-186/2025
УИД 69RS0009-01-2025-000323-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,
при секретаре Шабановой И.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
в открытом судебном заседании 03 сентября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации освещения автомобильной дороги и о возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге,
установил:
Прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации освещения автомобильной дороги и о возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге.
В обосновании административного иска ссылается на то, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО3 по вопросу отсутствия уличного освещения на ул. Лесной в с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога 5 категории по ул. Лесная с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области, протяженностью 1, 366 км. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Зубцовского муниципального округа Тверской области.
В ходе обследования, проведенного 25 марта 2025 г. выявлено, что на участке дороги в с. Погорелое Городище в Зубцовском муниципальном округа Тверской области от пересечения с ул. Садовая до <...> на протяженности 200 м. установлено 6 опор с проведенными электрическими проводами, только на 1 опоре имеются работающие ламповые светильники со стационарным электрическим освещением, что является нарушением п. 4.6.1.1 требования ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».
26 марта 2025 г. по результатам выявленных нарушений, в адрес врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.
На основании вышеизложенного, с учетом уточнения, прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие Администрации Зубцовсокго муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения на автомобильной дороге по ул. Лесная с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области;
- обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение на участке дороги в с. Погорелое Городище в Зубцовском муниципальном округе Тверской области от пересечения с ул. Садовая <...> на протяженности 200 м., в соответствие с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывая, что стороны административного ответчика отсутствует бездействие, обращения граждан по факту ненадлежащего освещения участка дороги по ул. Лесной с. Погорелое Городище, в адрес администрации не поступало. В настоящий момент участок дороги оборудован фонарем. Работы по увеличению численности уличных фонарей на спорном участке дороги были запланированы на июль – август 2025 г., однако не были проведены в виду отсутствия денежных средств. Исполнение решения суда затруднится отсутствием в бюджете денежных средств на обустройство освещения на указанном участке дороги.
Заинтересованные лица Управление ГАИ УМВД России по Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», ФИО3 надлежащим образом извещались судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Из содержания статьи 16 приведенного закона, части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог в границах городского округа относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Статьей 3 названного закона определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245- ст.
Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 № 777/пр).
Согласно п.п. 7.5.1.13, 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы; средняя освещенность Еср и равномерность освещенности UH на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, а именно: главные улицы, площади общественных и торговых центров Еср не менее 10, 0 лк; улицы в жилой застройке: основные Еср не менее 6, 0 лк; второстепенные (переулки) Еср не менее 4.0 лк; поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов Еср не менее 2,0 лк.
На основании обращения ФИО3, прокуратурой Зубцовского района проведена проверка уличного освещения на ул. Лесной в с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области.
В ходе проведенной проверки выявлено, что на участке дороги в с. Погорелое Городище в Зубцовском муниципальном округа Тверской области от пересечения с ул. Садовая до <...> на протяженности 200 м. установлено 6 опор с проведенными электрическими проводами, только на 1 опоре имеются работающие ламповые светильники со стационарным электрическим освещением, что является нарушением п. 4.6.1.1 требования ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», что подтверждается протоколом инструментального обследования от 25 марта 2025 г.
Автомобильная дорога по ул. Лесная с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области, протяженностью 1, 366 км. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Зубцовского муниципального округа, что следует из Перечня автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Зубцовского муниципального округа, утверждённого постановлением администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области № 584 от 01 ноября 2023 г.
В связи с выявленным нарушением законодательства, в прокурором в адрес врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответ на представление, Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области сообщено, что на участке дороги от пересечения ул. Садовая до <...> Тверской области имеется уличное освещение. На данный момент Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области с участием подрядной организации рассматривается возможность увеличения численности уличных фонарей на данном участке дороги, мероприятие запланировано на июль – август 2025 г.
До настоящего времени выявленные нарушения законодательства, не устранены.
Как указано выше, к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Аналогичные положения отражены и в п.п. 4, 6 ст. 9 Устава муниципального образования Зубцовский муниципальный округ Тверской области.
Таким образом, именно на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, как в границах муниципального округа.
Довод представителя административного ответчика о том, что стороны Администрации отсутствует бездействие, поскольку в её адрес не поступало обращений граждан по факту ненадлежащего освещения участка дороги в с. Погорелое Городище, судом не принимается во внимание, поскольку обращение гражданина было адресовано Правительству Тверской области 05 января 2025 г. О выявленном нарушении законодательства, административному ответчику было известно в марте 2025 г., однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Доводы об отсутствии денежных средств для организации стационарного электрического освещения, суд признает в данном случае несостоятельными в связи с тем, что безопасность участников дорожного движения и жителей поселка не может быть поставлена в зависимость только от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и принятии решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации освещения автомобильной дороги и о возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения на автомобильной дороги по ул. Лесная с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области;
Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение на участке дороги в с. Погорелое Городище в Зубцовском муниципальном округе Тверской области от пересечения с ул. Садовая <...> на протяженности 200 м., в соответствие с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю. Захарова
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 г.
Председательствующий Е.Ю. Захарова