УИД 77RS0007-01-2023-004670-35 Дело №2а-6329/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административных соответчиков ФИО1,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-22 в размере 100 000 руб. за период с ** ** ** по ** ** **.
В обосновании заявленных требований истец указал, что по прибытии в учреждение был помещен на две недели в карантинное отделение, затем распределен в отряд №..., где на площади ... кв.м проживало от 10 до 12 чел. Ремонт как в отряде, так и в карантинном отделении не проводился, отсутствовало горячее водоснабжение, во всех помещениях были антисанитарные условия, водились крысы, мыши, тараканы. В помещении туалета санузлы были по типу чаши Генуя в количестве 4 шт., писсуаров не было, кабинки туалетов без дверей. Локальный участок отряда огорожен глухим забором.
Определением от 05.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.
В судебном заседании истец участия не принимал в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель административных соответчиков требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
По сведениям ответчика, Висков (ранее ФИО3) И.И. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-22 с ** ** ** по ** ** **, откуда освобожден по амнистии. С ** ** ** был размещен в отряд №....
Согласно письменных пояснений представителя УФСИН по Республике Коми, приказом ФСИН России от ** ** ** №... ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.
Приказом Министерства юстиции РФ от ** ** ** №... определено ликвидировать ФКУ КП-22. Приказом ФСИН России от ** ** ** №... принято решение о ликвидации ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми. Деятельность учреждения прекращена с ** ** **, правопреемником определен УФСИН России по Республике Коми.
ФКУ ИК-22 являлась мужской колонией строгого режима, лимит наполнения составлял ... осужденных в ** ** **; в ** ** ** году лимит наполнения определен ... человек спецконтингента.
В то же время количество спецконтингента в ** ** ** составлял ... осужденных, в ** ** ** – ... осужденных.
Для дачи оценки, подтверждения или опровержения доводов административного истца, необходимо установление количества осужденных, содержащихся в спорный период с заявителем. Данные сведения отражены в суточных ведомостях надзора. Согласно приказа МВД СССР от 05.10.1990 № 062, Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 срок хранения суточных ведомостей определен в 1 год.
В связи с чем, достоверно установить количество осужденных, располагавшихся в одном отряде совместно с административным истцом, не представляется возможным.
Карантинное отделение располагалось в одноэтажном здании, площадью ... кв.м., общая площадь жилых секций составляла ... кв.м ...).
Оборудование карантинного отделения соответствовало требованиям приказа Минюста России от 27.06.2006 № 512. В помещении карантинного отделения находился телевизор и радиоточка, что в полной мере соответствовало приказу № 512.
Помывка осужденных в карантинном отделении осуществлялась в полном соответствии с распорядком дня осужденных. Осужденные посещали банно-прачечный комбинат не реже одного раза в семь дней с обязательной сменой комплекта белья. Жалоб от осужденных в спорный период на условия содержания в карантине не поступало.
Набор помещений в отряде соответствовал требованиям приказа № 512: во всех отрядах ИК-22 были комнаты отдыха с телевизором, полумягкие стулья, по числу рассчитанных на площадь помещений.
Приказом Министерства юстиции РФ от ** ** ** №...-дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России), которая предусматривает, что ее нормы предназначены для проектирования исправительных учреждений.
Общежития отрядов в ИК-22 были построены в прошлом веке, до принятия СП 17- 02 Минюста России. Также в данных строительных правилах отсутствуют требования о применении данного документа к уже возведенным строениям исправительных учреждений, в связи с чем нормы названной Инструкции в данном случае применению не подлежат. При этом горячее водоснабжение имелось в банно-прачечном комплексе, где осужденные согласно распорядка, установленного в исправительном учреждении, имели возможность принимать необходимые санитарные процедуры, поддерживать уровень гигиены.
В период содержания истца в ИК-22 действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказ Минюста РФ от 03 ноября 2005 года N205.
Помывка осужденных в бане, согласно п.5.1. Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных № 18/29-395 от 8.11.2001 производилась не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.
После издания Приказ МЮ РФ от 16 декабря 2016 г. №295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные обеспечивались помывкой с еженедельной сменой нательного и постельного белья не менее двух раз в семь дней.
Отряд №... располагался в цокольном этаже здания «Общежитие на ... мест для спец.контингента, ** ** ** года постройки. Жилая площадь отряда №... согласно технического паспорта составляла ... кв.м. Площадь помещений общего пользования ... кв.м. Наполняемость жилых отрядов в указанный период составляла от ... до ... человек, что в полной мере соответствовало требованиям ст. 99 УИК.
Нарушений по нормам жилой площади надзорными органами не выявлено. Все осужденные были обеспечены индивидуальными спальными местами.
Ежедневно во всех жилых и вспомогательных помещениях общежития проводились уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В ИК-22 имелись в достаточном количестве сертифицированные синтетические моющие и дезинфицирующие средства.
В ИК-22 ежегодно заключались договора со специализированной организацией на проведение ежемесячных дератизационных и дезинсекционных мероприятий. Следов жизнедеятельности синантропных насекомых и грызунов в жилых помещениях ИК-22 не было. Договоры и акты на выполнение этих услуг не сохранились, в связи с истечением установленного срока хранения, в соответствии с требованиями Приказа Министерства культуры РФ от 25.08.2010 от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения».
Ежегодно, в соответствии с планом подготовки учреждения к работе в осенне-зимний период, во всех жилых и производственных помещениях ИК-22 в весенне-летний период проводились текущие (косметические) ремонты с заменой изношенных и технически не пригодных к эксплуатации деревянных конструкций, покраской и побелкой строительных конструкций, с обязательной предварительной обработкой от плесени и грибка. Ежегодно проводимые текущие косметические ремонты, позволяли поддерживать в удовлетворительном техническом состоянии фасады и внутренние помещения основных жилых, подсобных зданий и сооружений ФКУ ИК-22.
Качество проведенных работ, оценивалось комиссией сотрудников УФСИН России по Республике Коми с составлением акта о готовности объектов учреждений к эксплуатации в осенне-зимний период.
Санитарный узел в отряде № ... располагался в отдельной туалетной комнате и находился в удовлетворительном состоянии. В туалетной комнате были установлены напольные унитазы «чаша «Генуя»» и лотковые писсуары, согласно требованиям приказа Минюста России от ** ** ** №...-дсп об утверждении Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-2 Минюста России)» из расчета l унитаз на ... осужденных. Оборудование туалетных комнат унитазами «чашами «Генуя»» не противоречило требованиям строительных документов. Данный тип унитазов использовался не только в учреждениях уголовно-исполнительной системы, но и в общежитиях воинских частей и на гражданских объектах. Все унитазы в туалетных комнатах общежитий, в соответствии с нормативными внутриведомственными документами, были разделены перегородками с дверью, которые обеспечивали соблюдение приватности.
Горячее водоснабжение ИК-22 осуществлялось (централизованно от городских сетей в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ, СУОН, комнаты длительных свиданий.
Отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях учреждения объясняется тем, что здания построены и введены в эксплуатацию в 80-х годах прошлого столетия. В соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами того времени горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО/ПКТ, СУОН и столовых учреждения.
Безусловно, положение части 9 статьи 226 КАС РФ, применительно к рассматриваемым правоотношениям, возлагает на государственный орган обязанность привести доказательства соответствия условий содержания административного истца в учреждениях уголовно-исполнительной системы требованиям законодательства. Но вместе с тем, данная норма возлагает и на административного истца привести доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов, связанных с ненадлежащими условиями содержания.
Ввиду уничтожения письменных документов, оформленных в период содержания административного истца в ФКУ ИК-22 по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным-правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий, представить (затребовать) такие документы с целью проверки доводов административного истца не представляется возможным.
Суд полагает, что не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течении длительного срока, превышающего срок хранения письменных документов, образующихся при содержании спецконтингента в в исправительном учреждении, административный истец способствовал созданию ситуации невозможности предоставления таких документов за период его содержания в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.
Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца при отбывании им наказания обусловлена прежде всего позицией самого истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при рассмотрении дела.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы истца об отсутствии в отрядах горячего водоснабжения, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, централизованное горячее водоснабжение в рассматриваемый период в ФКУ ИК-22 отсутствовало.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением в спорные периоды является обязательным, поэтому отсутствие горячего водоснабжения в отряде № ... ФКУ ИК-22 за весь период содержания расценивается в качестве существенных отклонений от установленных требований по содержанию в них административного истца, что влечет взыскание компенсации.
Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность (период) нарушения прав истца (09 месяцев в отсутствие горячего водоснабжения) и значимость последствий, отсутствие доказательств каких-либо вредных последствий у административного истца, длительностью необращений, указывающих а также требования разумности и справедливости, суд считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 8 000 руб., подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации. Указанный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональный, отвечающий принципам разумности и справедливости.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в месте отбывания наказания в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
В мотивированной форме решение принято 11 июля 2023
Судья А.П. Леконцев