Дело № 2а-351/2025 (2а-6060/2024)
43RS0001-01-2024-008842-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года г.Киров
Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Сметаниной М.Ю.,
с участием
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-351/2025 (2а-6060/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным действия и обязании восстановить нарушенное право,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (далее - административный истец, ФИО2) обратился с административным иском к ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным действия инспектора ИДПС 3 взвода 1 роты ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3, выразившегося в изъятии {Дата изъята} водительского удостоверения {Номер изъят} от {Дата изъята}, обязании вернуть водительское удостоверение.
В обоснование указано, что в отношении ФИО2 вынесено постановление об административном правонарушении в Белоруссии, в России {Дата изъята} его задержали и составили протокол АД {Номер изъят} изъятия вещей и документов, согласно которому изъято российское водительское удостоверение {Номер изъят}. Административный истец полагает, что протокол составлен с нарушением, указаны не все необходимые сведения, протокол об административном правонарушении не составлялся, в суд ФИО2 не вызывали; срок лишения права на управление транспортным средством закончился, в РФ он не совершал подобного правонарушения. В Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено лишение права управления транспортным средством на 5 лет, в связи с чем водительское удостоверение следует вернуть; считает, что его права нарушены, поскольку сотрудниками ГИБДД нарушен порядок изъятия вещей и документов. ФИО2 предоставлен ответ из УМВД России по г. Кирову от 11.03.2024, согласно которому лишение права управления транспортным средством исполняется с {Дата изъята} по {Дата изъята}. В административном исковом заявлении ФИО2 просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, поскольку всей информацией не располагал.
По ходатайству административного ответчика произведена замена на надлежащего ответчика - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу в письменном отзыве считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, просит в иске отказать, уточняя все фактические обстоятельства.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены инспектор ИДПС 3 взвода 1 роты ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3, заинтересованным лицом - ОГИБДД УМВД России по г.Кирову.
В судебных заседаниях представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала.
Исследовав материалы дела и поступившие на запрос суда документы, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением {Номер изъят} от {Дата изъята}, вынесенным заместителем начальника Государственной автомобильной инспекции Управления внутренних дел по Брестской области Республики Беларусь, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь. ФИО2 назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 5 лет с вынесением административного штрафа в размере 200 базовых величин, что в денежном выражении составляет 5800 белорусских рублей (169941 российских рублей). В постановлении должностного лица разъяснено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток.
Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной информационной системе Госавтоинспекции МВД России из Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в адрес Главного управления по обеспечению Безопасности дорожного движения Российской Федерации поступил Запрос об исполнении наложенного административного взыскания от 05.10.2021 № 51/10/16962.
В запросе указывается, что в отношении ФИО2 вынесено постановление от {Дата изъята} на основании ч. 2 ст. 18.15 КоАП Республики Беларусь, гражданин Российской Федерации подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 5 лет, с назначением административного взыскания в размере 200 базовых величин, что в денежном выражении составляет 5 800 рублей НБ Республики Беларусь. Постановление по делу об административном правонарушении в кассационном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 11.08.2021.
{Дата изъята} ОВД администрации Московского района г. Бреста вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации. Согласно имеющимся сведениям ФИО2 покинул территорию Республики Беларусь, в связи с чем, исполнение наложенного на него взыскания в Республике Беларусь невозможно. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения в адрес начальника УГИБДД УМВД России по Кировской области направлено постановление о лишении права управления транспортными средствами в отношении ФИО2 (штраф не оплачен) с просьбой исполнить постановление в части лишения права управления транспортными средствами, для исключения возможности получения водительского удостоверения на территории Российской Федерации.
Врио начальника ОГИБДД по г. Кирову (УМВД России по городу Кирову) ФИО4 направил в адрес ФИО2 письмо (СЭД МВД {Номер изъят} от {Дата изъята}), в котором сообщалось следующее: в связи с невыполнением предусмотренной законом обязанности сдать водительское удостоверение срок течения лишения права управления с {Дата изъята} прерван. Течение срока лишения права управления будет продолжено со дня сдачи либо изъятия водительского удостоверения, а если оно было утрачено - со дня подачи заявления об его утрате. Вместе с тем, в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.
Исходя из материалов дела, водительское удостоверение ФИО2 в компетентный орган не сдавалось.
{Дата изъята} ФИО2, будучи лишенным права управления транспортными средствами и не сдавшим водительское удостоверение, был остановлен сотрудниками ОСБ ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Согласно сведениям, содержащимся в ФИС ГИБДД-М, в отношении ФИО2 {Дата изъята} возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, составленные материалы направлены в судебный участок № 40 Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (3-30/2022-40). Постановлением судьи судебного участка № 40 Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО2 вынесено наказание в виде административного ареста сроком 2 суток.
Также {Дата изъята} инспектором ДПС составлен протокол {Номер изъят} изъятия вещей и документов, согласно которому у истца изъято водительское удостоверение {Номер изъят}. В протоколе изъятия вещей и документов АД {Номер изъят} указано, что при проведении досмотра для фиксации результатов применялась система видеофиксации - Дозор 77 (в соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ).
Изъятое водительское удостоверение перенаправлено по месту регистрации ФИО2, указанное в ФИС ГИБДД-М, для исполнения административного наказания, что подтверждается записью в системе ФИС ГИБДД-М.
В ответе УМВД России по Кировской области на обращение ФИО2, зарегистрированного за номером {Номер изъят}, указано, что {Дата изъята} водительское удостоверение {Номер изъят} от {Дата изъята} поступило в ОГИБДД УМВД России по г.Кирову для исполнения административного наказания.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения от {Дата изъята} договаривающаяся сторона места проживания лица, нарушившего правила дорожного движения, исполняет решения, вынесенные компетентными органами договаривающейся стороны места совершения правонарушения, в соответствии со своим национальным законодательством.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст.18.15 КоАП Республики Беларусь (управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения) санкцией является назначение наказания в виде штрафа и лишение управления транспортными средствами на срок 60 месяцев.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения, при наложении взыскания за нарушение правил дорожного движения компетентные органы договаривающейся стороны места совершения правонарушения в случае невозможности его исполнения направляют договаривающейся стороне места проживания лица, совершившего нарушение, в течение 15 дней запрос об исполнении наложенного взыскания. Согласно части 4 статьи 2 Конвенции договаривающаяся сторона места проживания лица, нарушившего, правила дорожного движения, исполняет решения, вынесенные компетентными органами договаривающейся стороны места совершения правонарушения, в соответствии со своим национальным законодательством. Согласно части 5 статьи 2 Конвенции лицо, на которое наложено административное взыскание, имеет право его обжалования в соответствии с законодательством договаривающейся стороны места совершения правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 32.7 КоАП РФ лицо считается лишенным специального права управления транспортными средствами со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Согласно ч. 1.1. статьи 32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать водительское удостоверение в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае, если лицо, лишенное специального права управления транспортными средствами, не сдает водительское удостоверение в установленные законом сроки, в соответствии с частью 2 статьи 32.7 Кодекса, исчисление срока лишения специального права управления транспортными средствами в отношении него прерывается и будет исчисляться с момента сдачи водительского удостоверения на право управления транспортными средствами или подачи в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения заявления об утере указанного документа.
Таким образом, ввиду того, что в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, начальником ОГАИ Могилевского РОВД Республики Беларусь (уполномоченным на принятие решения) назначенное наказание было направлено на территорию Российской Федерации для исполнения, оно подлежит исполнению в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации.Доводы административного истца о незаконности действий административных ответчиков по исполнению постановления о привлечении к административной ответственности подлежат отклонению.
В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).
В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3 - 1 статьи 32.2 данного Кодекса (часть 2 статьи 31.2 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
В части 1 статьи 32.7 КоАП РФ определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ).
В части 2 статьи 32.7 КоАП РФ установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ).
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ).
Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-О, по смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.
Обязанность в течение трех рабочих дней сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание, а в случае его утраты - заявить об этом в указанный орган - частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ возложена на лицо, лишенное специального права. Течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, а равно поступления в подразделение Госавтоинспекции заявления об утрате документа (Указание ГИБДД РФ от 13.07.2010 N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами").
Согласно ч. 1 ст. 2 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения от 28.03.1997 договаривающиеся стороны признают решения компетентных органов, вынесенные за нарушения Правил дорожного движения в отношении лиц, проживающих на территории одной из договаривающихся сторон.
Указанная норма носит императивный характер, предусматривающий безоговорочное признание решения, вынесенного компетентным органом одной стороны, органами и должностными лицами другой стороны, а именно: стороны, где проживает правонарушитель. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в г. Кирове.
Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года N 134-ФЗ ратифицирована конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения.
Согласно положениям ФЗ РФ N 134-ФЗ от 22.07.2008 Российская Федерация обязуется в соответствии со статьей 3 Конвенции принимать и рассматривать материалы о нарушениях правил дорожного движения, предусмотренных в приложении к Конвенции, за исключением правонарушений, квалифицируемых как нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение материального ущерба.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Конвенции по административным делам и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 134-ФЗ "О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения" Российская Федерация исполняет решения, вынесенные компетентными органами договаривающейся стороны места совершения правонарушения по результатам рассмотрения дел об административных нарушениях правил дорожного движения, перечень которых указан в приложении к Конвенции по административным делам, а именно: нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений; нарушение водителем транспортного средства обязанности оставаться на месте дорожно-транспортного происшествия; управление транспортным средством в состоянии опьянения или под воздействием наркотических, а равно иных веществ, оказывающих подобное воздействие; невыполнение законного требования работника милиции (полиции) об остановке транспортного средства; уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения; передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
При этом в соответствии с Законом о ратификации Конвенции в РФ органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел.
Доводы административного истца о том, что срок лишения права на управление транспортным средством закончился, в Российской Федерации он не совершал административного правонарушения, действующим законодательством РФ не предусмотрено лишение права на управление транспортным средством на срок 5 лет, ухудшается его положение, как лица, привлеченного к административной ответственности, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку Конвенция не предусматривает возможности приведения исполняемого наказания в соответствие с законодательством договаривающейся стороны, где исполняется решение по делу о нарушении Правил дорожного движения.
При этом, постановление заместителя начальника МОГАИ Брестского облисполкома ФИО5 от {Дата изъята} {Номер изъят} в установленном законом порядке не отменялось, незаконным не признавалось.
В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Следовательно, для удовлетворения требований требуется установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия). Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска. В соответствии со ст. 226 КАС РФ доказать нарушение прав, свобод и законных интересов законом возложено на административных истцов.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным действий должностных лиц удовлетворению не подлежат.
Поскольку незаконность действий административных ответчиков не установлена, оснований для возложения обязанности по устранению нарушения прав административного истца не имеется.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным действия инспектора ИДПС 3 взвода 1 роты ОСВ ДПС ГИБДД ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3, выразившегося в изъятии {Дата изъята} водительского удостоверения {Номер изъят} от {Дата изъята}, и обязании вернуть водительское удостоверение ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 29 января 2025 года
Судья Н.А. Бородина