Дело № 2а-1012/23 50RS0№-57
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Лыткарино Московской области 8 ноября 2023 года
.
Лыткаринский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой,
при секретаре А.С. Рязанцевой,
рассмотрев в открытом судебном административное дело административному иску ФИО1 к администрации городского округа Лыткарино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов",
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным и отменить решение администрации г.о. Лыткарино Московской области от 19.06.2023 № Р001-7498966603-72190690 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов"; возложить на администрацию г.о. Лыткарино предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 620 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилого одноэтажного здания площадью 31,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное помещение расположено на земельном участке площадью 620 кв. м, кадастровый №, разрешенное использование: склады.
31.05.2023 административный истец через Портал государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию г.о.Лыткарино с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов". К заявлению были прикреплены все необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие право собственности истца на жилой дом.
В адрес административного истца поступил ответ от 19.06.2023 за подписью первого заместителя главы администрации г.о. Лыткарино ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" с указанием следующих оснований: несоответствие информации, которая содержится в представленных заявителем документах, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается: расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, на ввод в эксплуатации: площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого документа.
Административный истец считает, что ответчиком нарушено его право на предоставление в собственность земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности помещением.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Ранее в судебном заседании заявленные требования не признала со ссылкой на то, что решение об отказе принято по согласованию с Министерством имущественных отношений в Московской области.
Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом г. Лыткарино Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 36.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ ).
В ст. 36.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2013 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в ст. 8 Федерального закона от 13.07.2013 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (ч. 4 ст. 62 указанного Федерального закона).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 через портал Государственных услуг подал заявление №Р001-7498966603-72190690 от 31.05.2023 на предоставление государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 620 кв. м, по адресу: <адрес> виз разрешенного использования: склады, правообладатель: муниципальное образование «Городской округ Лыткарино Московской области».
К заявлению, сформированному автоматически порталом государственных услуг, были приложены необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие, что на данном земельном участке расположено нежилое помещение площадью 31,3 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащий заявителю на праве собственности. Сведения о правах заявителя на здание внесены в ЕГРН 23.03.2020.
Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН на нежилое помещение и на испрашиваемый земельный участок.
Решением г.о. Лыткарино Московской области от 19.06.2023 № Р001-7498966603-72190690 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", отказано.
В решении указано, что основанием для отказа является: несоответствие информации, которая содержится в представленных заявителем документах, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается: расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения строительство, на ввод в эксплуатации: площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого документа.
Вместе с тем, анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, административным ответчиком при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, не применялись, в связи с чем основания для отказа в предоставления земельного участка в собственность не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, нарушает права и законные интересы административного истца.
Так, административный истец на основании договора купли-продажи, заключенного 14.03.2020 между ним и ООО «Лаборатория Инженерного Контроля», является собственником нежилого помещения, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в органах государственной регистрации; записи о правах собственника на объект недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Учитывая, что право собственности административного истца на помещение не оспорено, оснований полагать, что объект недвижимости зарегистрирован в ЕГРН без разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, не имеется.
Установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка указан: склады, расположенный на нем объект недвижимости имеет значение: нежилое помещение, в связи с чем доводы администрации г.о. Лыткарино, о том, что вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, своего подтверждения в суде не нашли.
Также оспариваемый отказ от 19.06.2023 содержит указание на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь принадлежащего заявителю на праве собственности объекту капитального строительства, что суд признает неправомерным, поскольку такое основание в законе – в ст. 30.16 ЗК РФ отсутствует.
В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью 620 кв.м, на котором расположено нежилое помещение, фактически существует в такой площади и конфигурации, подтверждается сведениями из ЕГРН.
Доводы представителя административного ответчика о том, что решение об отказе принято в соответствии с указанием Министерства имущественных отношений, суд находит несостоятельными, поскольку орган местного самоуправления не лишен возможности самостоятельно принимать решение в области земельных отношений в соответствии с положениями п. 2 ст. 11 ЗК РФ, согласно которому органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Учитывая фактические обстоятельства дела, а также приведенные выше требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания решения администрации г.о. Лыткарино Московской области от 19.06.2023 № Р001-7498966603-72190690 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничу в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" незаконным и подлежащим отмене.
Для восстановления нарушенных прав истца, суд находит необходимым возложить на администрацию г.о. Лыткарино Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность административного истца земельного участка с кадастровым номером №.
Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ,
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации городского округа Лыткарино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" удовлетворить частично.
Решение администрации городского округа от 19.06.2023 №Р001-7498966603-72190690 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:53:0020203:131 площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным и отменить.
Возложить на администрацию городского округа Лыткарино Московской области обязанность в месячный срок повторно рассмотреть вопрос о предоставлении услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, на основании заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области.
Судья А.Б. Эрдниева