Решение по делу № 2-1129/2022 от 20.10.2022 - о возложении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с установлением охранной зоны Воронежского государственного заповедника.

Железнодорожный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Категория дела Об обязанности провести мероприятия Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Покидов М.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, полагает, что нормативного правового акта, регулирующего охранную зону нет

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, пунктом 4 Постановления главы администрации Липецкой области от 12.10.1994 № 514 «Об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области» решение от 26.01.1983 № 38 отменено

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

36RS0001-01-2022-000969-21

Дело № 2-1129/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 г. Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Горбовой Е.А.

при секретаре Полякове А.В.,

с участием помощника прокурора Покидова М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Воронежский государственный заповедник» о возложении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с установлением охранной зоны Воронежского государственного заповедника,

установил:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» о возложении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с установлением охранной зоны Воронежского государственного заповедника, мотивируя свои требования тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу создания охранной зоны ФГБУ «Воронежский государственный заповедник».

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» задачами государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации требовании в области охраны окружающей среды, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков; природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

По требованию п. 10, 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон государственник природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории.

Решением Исполнительного комитета Липецкого областного Совета народных депутатов от 26.01.1983 № 38 в пределах территории Липецкой области создана охранная зона Заповедника, утверждено положение об охранной зоне. Площадь охранной зоны заповедника составлял 4 912 га.

Постановление главы администрации Липецкой области от 12.10.1994 № 514 принято в соответствии с п. 5 Положения о государственных природных заповедниках в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.1991 № 48.

В редакции, действовавшей до 01.01.2005, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», установлено, что решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» в редакции, действовавшей по состоянию на 01.09.2008, решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Липецкой области № 221 от 01.09.2008 Постановление главы администрации Липецкой области от 12.10.1994 № 514 «Об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области» признано утратившим силу.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор полагает, что при этом постановление главы администрации Липецкой области № 221 от 01.09.2008 не возобновляет действие Решения от 26.01.1983 № 38. В обоснование своей позиции ссылается на информацию правового управления администрации Липецкой области, согласно которой нормативно правовые акты администрации Липецкой области, ранее устанавливающие юридическое положение охранной зоны заповедника, в настоящее время не действуют.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

В силу п. 5, 6, 7, 9, 11, 12 Правил, режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками. Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения. Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом пунктов 4, 10 и 11 данных Правил готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа, а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Полномочия по созданию охранной зоны Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области на администрацию Липецкой области не возложены. Соответствующими полномочиями наделено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р Воронежский государственный природный биосферный заповедник находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 8 Положения о ФГБУ «Воронежский государственный заповедник»).

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор полагает, что вопрос создания охранной зоны Воронежского государственного биосферного заповедника и установления её границ на протяжении длительного времени остается не решенным, должным образом руководством Заповедника не инициировался и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не рассматривался.

В результате чего до настоящего времени решение о создании охранной зоны Воронежского государственного заповедника, а также положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника, отсутствуют, равно как не установлен режим его охранной зоны.

В обоснование иска Липецкий межрайонный природоохранный прокурор ссылается на ст. 42 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению её объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде.

Невыполнение Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» мероприятий по установлению охранной зоны Воронежского государственного заповедника и её должной охраны создают угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий, сохранения уникальных и типичных природных комплексов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, являются объектами национального наследия, чем нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, интересы Российской Федерации - собственника заповедника.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации принять решение о создании охранной зоны Воронежского государственного заповедника, разработать и утвердить положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника, установить режим его охранной зоны, установив срок исполнения обязательств 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ранее представленный отзыв на исковое заявление, согласно которому представитель ответчика полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

В обоснование своей позиции представитель Минприроды России ссылается на п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому охранные зоны устанавливаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ в Закон об особо охраняемых природных территориях внесены изменения, в соответствии с которыми порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 10 Закона № 406-ФЗ охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 105 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охранные зоны особо охраняемых природных территорий относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ (в редакции данного Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (в редакции данного Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи.

Охранная зона Заповедника на территории Воронежской области создана решением Исполнительного комитета Воронежского областного совета народных депутатов от 18.07.1980 № 557 «Об установлении охранной зоны Воронежского государственного заповедника» и переутверждена постановлением администрации Воронежской области от 06.08.1998 № 779 «Об организации охранной зоны Воронежского биосферного государственного заповедника».

Постановлением № 779 утверждены Перечень границ охранной зоны Воронежского биосферного государственного заповедника (приложение 1) и Положение об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника, в котором также установлен режим охранной зоны (приложение 2).

Охранная зона Заповедника на территории Липецкой области создана решением Липецкого облисполкома от 26.01.1983 № 38 «Об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области».

В приложении № 1 к Решению № 38 утверждено описание границ охранной зоны Заповедника, а в приложении № 2 - Положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области, устанавливающее, в том числе режим охранной зоны Заповедника.

Постановлением Главы администрации Липецкой области от 12.10.1994 № 514 «Об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области» охранная зона Заповедника переутверждена, Решение № 38 отменено.

При этом указанное постановление полностью отменено постановлением главы администрации Липецкой области от 01.09.2008 № 221, в связи с чем Решение № 38 является действующим.

В силу ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границах охранной зоны Заповедника внесены в Единый государственный реестр недвижимости в форме сведений о зоне с особыми условиями использования территории: на территории Воронежской области с присвоением реестрового номера 36:00-6.482, на территории Липецкой области с присвоением реестрового номера 48:16-6.722.

Представитель Минприроды России с учетом вышеизложенных обстоятельств полагает, что границы и режим охранной зоны Заповедника в настоящий момент установлены.

Представитель ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» ФИО1 по доверенности в судебном заседании возражает против удовлетворения иска, считает заявленные требования необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Суду пояснил, что решение исполкома 1983 года действует до настоящего времени, не отменено, координаты охранной зоны установлены, данным решением установлен и режим охранной зоны, и границы, и положения. После постановления № 125 от 2015 года, на которое ссылается истец, у ответчика имеются ответы за подписью заместителя Липецкого прокурора Коростелева, который заявил, что действует решение исполкома Липецкого областного совета народных депутатов 1983 года. Также имеется представление заместителя Генерального прокурора РФ от 13.05.2021 №75/1-15-2021, согласно которому Воронежский заповедник не числится как нарушитель, у которого не установлена охранная зона. Также, в соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ-406 от 28.12.2013, охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных ранее. Изменений границ в заповеднике не происходило.

Представитель третьего лица Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенного о времени слушания дела, в судебное заседании не явился, в материалах дела имеется ранее представленный отзыв, согласно которому представитель третьего лица считает заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором требования обоснованными.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 105 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охранные зоны особо охраняемых природных территорий относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено, что решением Липецкого облисполкома за № 38 от 28.01.1983 установлена охранная зона Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области общей площадью охранной зоны 4 912 га, без изъятия земель у землепользователей, расположенная в Усманском районе Липецкой области, в границах, описанных в приложении № 1 к вышеназванному решению, а также утверждено положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области согласно приложению № 2 (л. д. 123-124).

Постановлением главы администрации Липецкой области за № 514 от 12.10.1994 «Об охранной зоне Воронежского биосферного заповедника на территории Липецкой области» вышеуказанное решение Липецкого облисполкома № 38 от 28.01.1983 было отменено, при этом охранная зона Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области оставлена в той же общей площади 4 912 га и в тех же границах, которые закреплены в приложениях № 1 и № 2 к постановлению главы администрации области (л. д. 125-126).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в редакции, действовавшей до 01.01.2005, решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

01.09.2008 исполняющим обязанности главы администрации Липецкой области в целях приведения нормативных правовых актов Липецкой области в соответствие с законодательством Российской Федерации вынесено постановление за № 221 о признании утратившим силу постановление главы администрации Липецкой области от 12.10.1994 № 514 «Об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области». Согласно данному постановлению отмене подлежит только одно постановление от 12.10.1994 № 514, указаний на предмет отмены решения Липецкого облисполкома за № 38 от 28.01.1983 «Об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области» указанное постановление за № 221 от 01.09.20008 не содержит.

Согласно положению о Федеральном государственном учреждении «Воронежский государственный биосферный заповедник», утвержденному руководителем Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 16.01.2001, (в редакции Приказа МПР РФ от 17.05.2005 № 66, Приказа Минприроды РФ от 27.02.2009 № 48, от 26.03.2009 № 71) Воронежский государственный природный биосферный заповедник учрежден по решению Воронежского губисполкома от 23.05.1923 № 66, постановлением Совнаркома РСФСР от 19.05.1927 № 36 на площади 31053 га в пределах Верхнехавского и Рамонского районов Воронежской области и Усманского района Липецкой области, и включен в список биосферных резерватов ЮНЕСКО на основании решения Бюро Международного Координационного совета программы «Человек и биосфера» от 15.02.1985 (л. д. 105-114).

Согласно п. 8 Положения заповедник в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2056-р находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (л. д. 105).

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Закон об ООПТ) для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ в Закон об ООПТ внесены изменения, в соответствии с которыми порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 10 вышеуказанного Закона охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Федерального закона.

На прилегающих к территории заповедника участках земли создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Охранная зона Заповедника на территории Воронежской области создана решением Исполнительного комитета Воронежского областного совета народных депутатов от 18.07.1980 № 557 «Об установлении охранной зоны Воронежского государственного заповедника» и переутверждена постановлением администрации Воронежской области от 06.08.1998 № 779 «Об организации охранной зоны Воронежского биосферного государственного заповедника».

Постановлением № 779 утверждены Перечень границ охранной зоны Воронежского биосферного государственного заповедника и Положение об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника, в котором также установлен режим охранной зоны

В приложении № 1 к Решению № 38 утверждено описание границ охранной зоны заповедника, а в приложении № 2 - Положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области, устанавливающее, в том числе режим охранной зоны заповедника.

При этом указанное постановление полностью отменено постановлением Главы администрации Липецкой области от 01.09.2008 № 221.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что Решение № 38 от 26.01.1983 является действующим, границы и режим охранной зоны Заповедника в настоящий момент установлены.

В п. 16 абз. 5 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова», указано, что охранная зона Воронежского государственного заповедника в Липецкой области составляет 4 912, 0 га. Устав утвержден приказом Минприроды России от 21.01.2022 № 31 за подписью министра Минприроды России. Согласно листу записи ЕГРЮЛ устав зарегистрирован в Межрайонной инспекции налоговой службы № 12 по Воронежской области 24.02.2022 (л. д. 98-103).

Липецким межрайонным природоохранным прокурором не представлено доказательств о наличии каких-либо изменений по охранной зоне на территории Липецкой области ФГБУ «Воронежский государственный заповедник», в связи с чем на него не распространяется постановление правительства Российской Федерации № 138 от 19.02.2015 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий, особо охраняемых природный территорий, установления границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон. Данное постановление распространяется только на тех природопользователей особо охраняемых природных территорий, у которых охранные зоны не были установлены до 19.02.2015.

В соответствии с п.10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 данной статьи.

Согласно выписке Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области от 25.03.2021 охранная зона Воронежского государственного заповедника внесена в Единый государственный реестр недвижимости, действует на территории Липецкой области на основании акта органа государственной власти от 26.01.1983 № 38, документ выдан Липецким областным советом народных депутатов (л. д. 175-195).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела охранная зона Воронежского государственного биосферного заповедника установлена, границы и режим охранной зоны Заповедника установлены, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Липецкому межрайонному природоохранному прокурору в интересах Российской Федерации в удовлетворении иска к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Воронежский государственный заповедник» о возложении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с установлением охранной зоны Воронежского государственного заповедника.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Горбова Е.А.

Решения суда в окончательной форме принято 21.10.2022.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →