Решение по делу № 2-266/2025 от 19.02.2025

Дело №2-266/2025

УИД 04RS0020-01-2025-000078-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре – помощнике судьи Стрельниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «г. Северобайкальск» указывая, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства установлен факт незаконного приобретения права муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2009 по делу № А10-427/2009 признано право муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью <данные изъяты> га, которые ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены границах Северобайкальского сельского участкового лесничества. На основании этого решения суда ответчику выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью <данные изъяты> га, которому присвоен условный номер №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5266/2009 от 02.03.2010 утверждено мировое соглашение от 16.02.2010, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», по которому истце отказывался от исковых требований, а ответчик признавал право собственности МО «г. Северобайкальск» на земельный участок, площадью <данные изъяты> га (<...> Северо-Байкальского сельского лесничества), вошедший в состав земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га с номером № право собственности на который зарегистрировано за ответчиком (запись регистрации от 28.09.2009 №) в границах определяемых в соответствии с землеустроительной документацией, а также ответчик сохранял право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> га в квартале 14 Северо-Байкальского сельского участкового лесничества, входящий в состав земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с номером № право собственности на который, зарегистрировано за ответчиком, в границах, определяемых в соответствии с землеустроительной документацией.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет 09.06.2023 г., присвоена категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство объектов рекреационного назначения.

Между тем, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, полностью в границах водоохранной зоны озера Байкал, также имеет пересечение на площади <данные изъяты> кв.м. с лесами, находившимися во владении совхоза «Тыйский», колхоза «Победа», в связи с чем, оформление его в муниципальную собственность является неправомерным.

По результатам осмотра земельного участка установлено, что указанная территория не освоена, объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют.

Просил суд признать отсутствующим право собственности муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия на земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:135.

Определением суда от 03.02.2025 г., 13.02.2025 г. в качестве третьих лиц по делу привлечены Управление Росреестра по Республике Бурятия, Правительство Республики Бурятия.

Определением суда 13.02.2025 в качестве материального истца по делу был привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства.

В судебное заседание представитель материального истца Департамент Лесного хозяйства по ДФО, представители третьих лиц МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и республике Бурятия Енисейского Бассейнового водного управления, Администрации МО «Северо-Байкальский район», Правительства Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ,

В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Баинов И.В. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, доводы ответчика о том, что земельный участок сформирован правомерно в связи с включением его в городскую черту муниципального округа полагал несостоятельными.

В представленном в суд письменном отзыве на иск представитель материального истца Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО1 полагала заявленные прокурором требования обоснованными.

Представитель ответчика Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила учесть, что право собственности муниципального образования на земельный участок возникло на основании мирового соглашения, заключенного с Администрацией МО «северо-Байкальский район». Спорный земельный участок образован из земель, ранее предоставленных совхозу «Тыйский» и был включен в городскую черту города Северобайкальска с согласованием Северобайкальского лесхоза и Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР. На основании представленных документов Народным Хуралом Республики Бурятия 25.04.1997 был принят закон «Об утверждении новой городской черты города». Полагала, что устранение пересечения границ участка с акваторией озера Байкал возможно путем устранения реестровой ошибки

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3 заявленные прокурором исковые требования считала обоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 1 ранее действующего Лесного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением Президиума ВЦИК от 25.07.1923, все леса составляли единый государственный лесной фонд.

В силу ст.ст. 41, 59 Лесного кодекса РСФСР выделялись защитные леса, в том числе расположенные вдоль берегов водных объектов, выполняющие особые функции, подлежащие сохранению в естественном состоянии. Обращение (перевод) лесных площадей в иной вид угодий допускался в отношении лесов, не относящихся к защитным.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

Согласно ст. 3 и 4 Основ лесного законодательства Союза ССР, утверждённых законом СССР от 17.06.1977, леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд, который состоит из: лесов государственного значения, т.е. лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, т.е. лесов, находящихся на землях, предоставленных в бессрочное пользование.

В силу п.1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 г. № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственным предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

В соответствии с положениями действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Земельного Кодекса РСФСР вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который подразделялся в соответствие с основным целевым назначением земель на: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли государственного лесного фонда и др. (ст. 4, ст. 5 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственной лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР.

Земли государственного лесного фонда используются предприятиями организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

Статьей ст. 25 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР.

Положения введенного в действие Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель, занятых лесным фондом, в частности лесами первой группы, аналогичны действовавшим ранее.

В соответствии со ст.ст. 19,22 «Основ лесного законодательства Российской Федерации» (утв. ВС РФ 06.03.1993 №4613-1), отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также выделение особо защитных участков леса производится исходя из природоохранных, экологических и социальных функций лесов и их местоположения.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством.

Аналогичный Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1064 (ред. от 27.12.1994)

В соответствие со 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности. Согласно со ст. 130 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездно, пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине; и других лесных ресурсах.

На основании изложенного суд приходит к выводу что, лесные земли, предоставленные в фактическое пользование колхозам в период РСФСР, являлись частью лесного фонда находящегося в исключительной собственности государства.

В действующем законодательстве закреплены аналогичные положения.

Так, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ вступившего в действие с 2006 года, года лесные участки в состав, земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-Ф «Об охране озера Байкал» установлен запрет на перевод земель лесного фонда занятых защитными лесами, в земли иных категорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2009 по делу № А10-427/2009 признано право муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью <данные изъяты> га, которые ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены границах Северобайкальского сельского участкового лесничества. Расположение земельных участков решением суда определено путем указания о праве собственности кварталов лесных участков, что свидетельствует о проведении лесоустройства на данной территории, следовательно - об отнесении территории к землям лесного фонда.

На основании решения суда Администрации МО «Северо-Байкальский район» выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью <данные изъяты> га, которому присвоен условный номер №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5266/2009 от 02.03.2010 утверждено мировое соглашение от 16.02.2010, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», по которому истце отказывался от исковых требований, а ответчик признавал право собственности МО «г. Северобайкальск» на земельный участок, площадью <данные изъяты> га (<...> Северо-Байкальского сельского лесничества), вошедший в состав земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га с номером №, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком (запись регистрации от 28.09.2009 № 03-03-22/013/2009-305) в границах определяемых в соответствии с землеустроительной документацией, а также ответчик сохранял право собственности на земельный участок, площадью 7 га в квартале 14 Северо-Байкальского сельского участкового лесничества, входящий в состав земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с номером №, право собственности на который, зарегистрировано за ответчиком, в границах, определяемых в соответствии с землеустроительной документацией.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет 09.06.2023 г., присвоена категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство объектов рекреационного назначения.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что спорный земельный участок относится к колхозным лесам, входил в состав земель лесного фонда, ввиду чего не мог и не может находиться в муниципальной собственности с присвоением иной категории земель.

Так, согласно описанию лесного участка, переданного в собственность муниципального образования «г. Северобайкальск» в состав земельного участка № включены земли, ранее находившиеся во владении совхозов «Тыйский», колхоза «Победа».

Колхоз «Победа», был создан осенью 1931 года в районе села Байкальское (ранее - ФИО4). Колхоз занимался добычей рыбы и нерпы, сельским хозяйством, эксплуатировал пилораму. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № 10-6471/01 колхоз ликвидирован.

В соответствии с планом лесонасаждений и таксационным описанием 1970 года в отношении лесов колхоза «Победа» проведено лесоустройство, в связи с чем, определены лесные кварталы, характеристики лесных насаждений. Леса отнесены к I группе с категорией «запретные леса оз. Байкал». Иными словами, по целевому назначению леса отнесены к защитным.

Утвержденное Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5266/2009 от 02.03.2010 мировое соглашение от 16.02.2010, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», без выяснения установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о правомерности поведения сторон соглашения.

Кроме того, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.07.2007 № 318 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ», свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от 15.09.2008, лесной участок с колхозным лесами площадью <данные изъяты> га был включен в состав земель лесного фонда.

Таким образом, земельные участки, ранее находившиеся в распоряжении совхозов, в силу действовавших ранее и действующих в настоящее время норм лесного и земельного законодательства относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, полностью в границах водоохранной зоны озера Байкал, имеет пересечение на площади <данные изъяты> кв.м. с лесами, находившимися во владении совхоза «Тыйский», колхоза «Победа», в связи с чем, оформление его в муниципальную собственность является неправомерным.

В соответствии с материалами лесоустройства Технического участка № 2 земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах лесов, ранее находившихся во владении совхоза Тыйский, колхоза «Победа» на площади <данные изъяты> кв.м, (заключение Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» №285).

Согласно актам осмотра земельного участка установлено, что указанная территория не освоена, объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не был соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленум Верховного суда РФ № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (прав собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрирован за разными лицами, право собственности на движимое имуществ зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права ил обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий нарушающих право.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ («Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Приобретение и предоставление земельных участков из земель находящихся в федеральной собственности и относящихся к лесному фонду, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок образован в нарушение прямого запрета - на землях лесного фонда, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования о признании отсутствующим права муниципальной собственности на спорный земельный участок являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод стороны ответчика о том, что спорный земельный участок включён в городскую черту города Северобайкальск с 1984 года, не являются основаниям для отказа в удовлетворении иска.

Так, согласно со ст. 82 ЗК РСФСР (в редакции, действующей на период 1984 года) городская черта - внешняя граница земель города, которая отделяет их от других земель единого государственного земельного фонда и определяется на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города. Городская черта городов, генеральные планы которых подлежат утверждению Советом Министров РСФСР, устанавливается и изменяется Советом Министров РСФСР.

Пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 11 июля 1977 г. №371 «О городской черте городов и поселковой черте рабочих, курортных и дачных поселков РСФСР» облисполкомы были обязаны обеспечить до 1983 года установление и изменение городской черты городов в порядке, предусмотренном ст. 82 Земельного кодекса РСФСР.

Включение земельных участков в черту города не влечет прекращения права пользования ими прежних землепользователей. Изъятие этих участков производилось в порядке, установленном статьями 33 - 35, 85 указанного Кодекса.

Статьями 35, 85 указанного кодекса было определено, что изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

На период принятия Постановления Правительства Республики Бурятия № 11 от 20.01.1997 об изменении административных границ Северобайкальского района и г. Северобайкальск Республики Бурятия, и Закона Республики Бурятия № 537-I от 25.04.1997 действовал Земельный кодекс РСФСР, (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1, (ред. от 24.12.1993)

Согласно нормам ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ лесной фонд находится в федеральной собственности. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Нормы земельного и лесного права прямо регламентируют возможность и порядок изъятия лесов первой группы с указанием полномочий государственных органов власти при принятии решений о переводе и изъятии земель.

Порядок изъятия лесов первой группы определен ст. 63 Лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1200, согласно которым изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Вместе с тем, соблюдение требований законодательства, наличие постановлений и решений уполномоченных органов об изъятии земель из состава лесного фонда не представлено, и в ходе рассмотрения дела указанных обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия на земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:135.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дроздова

Решение принято в мотивированной форме 28 февраля 2025 года.