Решение по делу № 2А-8078/2023 от 15.11.2023

56RS0018-01-2023-008297-29

2а- 8078/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Оренбурга – Николаенко А.К, представителя административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга – ФИО1, представителя административного соответчика МДОАУ «Детский сад № 155» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Оренбурга к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 155», администрации города Оренбурга, Управлению образования администрации города Оренбурга об устранении нарушений требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения (далее – МДОАУ) «Детский сад № 155» федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности, в ходе которой был выявлен ряд нарушений.

Просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 155» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад № 155» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать системой охранной сигнализации;

оборудовать систему внутреннего видеонаблюдения;

обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной

угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 155» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать системой охранной сигнализации;

оборудовать систему внутреннего видеонаблюдения;

- обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию г. Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга осуществить финансирование расходов МДОАУ «Детский сад № 155» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Оренбурга – Николаенко А.К, уточненные требования подержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1 указала, что в отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели в бюджете города Оренбурга у Управления образования отсутствует возможность финансово обеспечить подведомственные учреждения.

Представитель административного соответчика МДОАУ «Детский сад № 155» - ФИО2 против обоснованности заявленных требований мотивированных возражений не представила. При этом пояснила, что МДОАУ «Детский сад № 155» не имеет собственных средств на устранение выявленных нарушений, и таковые будут устранены по мере поступления финансирования.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Оренбурга, не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29,12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, его прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения.

В силу п. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 27Э-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МДОАУ «Детский сад № 155» федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности.

Установлено, что МДОАУ «Детский сад № 155» г. Оренбурга расположено в здании по адресу: <...>.

Вышеуказанное здание является собственностью администрации г.Оренбурга и предоставлено на праве оперативного управления МДОАУ «Детский сад № 155» г. Оренбурга, что подтверждается сведениями содержащимися в Паспорте безопасности учреждения. Достоверность и актуальность данных сведений сторонами не оспаривались.

Согласно содержащихся в утвержденном 19.03.2020г. Паспорте безопасности учреждения сведений, Межведомственной комиссией с 28.11.2019 по 26.12.2019 года было произведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защищенности, по результатам которого МДОАУ «Детский сад № 155» г. Оренбурга присвоена третья категория, выявлены недостатки, срок устранения которых в силу п.11 пп. «е» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 не может превышать два финансовых года.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

В соответствии с пп. «в, д, и» п. 24 Требований № 1006,в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Подпунктом «а, б, в, д» пункта 25 Требований № 1006 установлена необходимость оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушении данных требований в МДОАУ «Детский сад № 155» г. Оренбурга охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, отсутствует охранная сигнализация, система внутреннего видеонаблюдения и система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, предусмотренный пп. «е» п. 11 Требований № 1006, срок устранения недостатков, выявленных при разработке и согласовании паспорта безопасности МДОАУ «Детский сад № 155» г. Оренбурга истек 19.03.2022 (паспорт безопасности согласован 19.03.2020).

Кроме того, согласно пп. «к» п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 29.03.2023 в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад № 155» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 2.48 Положения об Управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга.

Таким образом, администрация г.Оренбурга как собственник здания и исполнительный орган местного самоуправления, Управление образования администрации г.Оренбурга являющееся учредителем МДОАУ «Детский сад № 155» г. Оренбурга осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга, являются лицами обязанными к финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МДОАУ «Детский сад № 155» г. Оренбурга не в полной мере реализуются положения Федерального закона от № 273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время пребывания в организации, что может привести к трагичным последствиям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленными возражениями в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Оренбурга – удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга предусмотреть, а администрацию г.Оренбурга в срок до 01.09.2024 года осуществить финансирование расходов на обеспечение мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 155».

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 155» в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу <...> том числе:

обеспечить охрану муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 155» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать системой охранной сигнализации;

оборудовать систему внутреннего видеонаблюдения;

Обязать администрацию города Оренбурга, Управление образования администрации города Оренбурга, муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 155» сообщить об исполнении настоящего решения суду и прокурору Ленинского района города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.