Дело № 5-3/2025

УИД 18RS0024-01-2025-000029-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2025 года с. Каракулино УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шаров Р.М.

при секретаре Хазиевой Н.И.,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 <данные изъяты>,

установил:

В Сарапульский районный суд УР поступил материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1.

Согласно протоколу № 13 об административном правонарушении от 16.12.2024 года, составленному заместителем руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР ФИО2, должностным лицом – директором МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 допущено неисполнение требований к сохранению объектов культурного наследия «Усадьба купца ФИО3 являющегося ансамблем, в составе которого находятся – «Деревянный дом с оградой», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), и «Каменный дом с воротами», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), установленных охранным обязательством собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения, утвержденным приказом Агентства от 14.09.2022 № 158, выразившееся в не организации работ по сохранению объекта культурного наследия, включая разработку проектной документации и производство работ по ремонту (крыши, фасадов, цоколя, отливов с козырьков над входами, устройству отмостки, организованного водоотведения с крыши) в срок до 01.01.2024, что является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 ст.47.2 Федерального закона №73-Ф3.

Директором МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 не обеспечено финансирование и не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ФИО3 являющегося ансамблем, в составе которого находятся – «Деревянный дом с оградой», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), и «Каменный дом с воротами», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>) в установленные охранным обязательством от 14.09.2022 №158 сроки.

Данное правонарушение обнаружено при осуществлении проверки 01.07.2024г. (акт от 01.07.2024г. №28).

Таким образом, указанные действия должностного лица – директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – директор МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, признал. Суду пояснил, что МО «МО Каракулинский район УР» осуществляет свою деятельность на основе денежных средств выделенных из регионального бюджета в порядке субсидирования. Администрацией МО «МО Каракулинский район УР» предпринимались и предпринимаются меры для изыскания денежных средств в целях исполнения своих обязательств. Так, направлялись запросы в благотворительные фонды и в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР о предоставлении бюджетных средств. Так, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР ответным письмом №11-01/21/11876 от 29.11.2024г. сообщило, что бюджетные ассигнования на капитальные вложения и капитальный ремонт объектов капитального строительства распределены в полном объеме на 2024-2026г.г., при этом внести изменения в перечень объектов не представляется возможным. Кроме того, Администрацией МО «МО Каракулинский район УР» принимаются меры по содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Деревянный дом с оградой», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), и «Каменный дом с воротами», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>) в надлежащем состоянии. Здания отапливаются, охраняются, имеется пожарная и охранно-пожарная сигнализация, зимой производится очистка кровли от снега и наледи.

Представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР в судебное заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона №73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленныепунктами 1-3 статьи 47.3настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии спунктами 2и3 статьи 47.6настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно ч.2 п.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии состатьей 47.2настоящего Федерального закона устанавливаются охранным обязательством.

В соответствии с ч.6 п.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) впункте 11настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленныхстатьями 47.2-47.4настоящего Федерального закона.

Частью 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п.2 ч. 7 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что здания «Деревянный дом с оградой», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), и «Каменный дом с воротами», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), отнесены к объектам культурного наследия регионального значения с наименованием «Усадьба купца ФИО3» конец XIX-начало XX веков являющегося ансамблем, в составе которого находятся – «Деревянный дом с оградой» (кадастровый номер <данные изъяты>), и «Каменный дом с воротами» (кадастровый номер <данные изъяты>) которые находятся в собственности Муниципального образования «МО Каракулинский район УР» и в оперативном управлении МБУК «Музей истории Каракулинского района». В ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости по виду объект культурного наследия, дата государственной регистрации 28.09.2022г. на основании охранного обязательства №158 от 14.09.2022г.

На основании приказа (решения) Агентства от 16.05.2024г. №107 проведена внеплановая документарная проверка исполнения МБУК «Музей истории Каракулинского района» требований установленных охранным обязательством, утверждённым приказом Агентства №158 от 14.09.2022г. По результатам проверки выявлено неисполнение требований к сохранению объекта культурного наследия - «Деревянный дом с оградой», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), и «Каменный дом с воротами», расположенный по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), установленных охранным обязательством собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения, выразившееся в не организации работ по сохранению объекта культурного наследия, включая разработку проектной документации и производство работ по ремонту (крыши, фасадов, цоколя, отливов с козырьков над входами, устройству отмостки, организованного водоотведения с крыши) в срок до 01.01.2024, что является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 ст.47.2 Федерального закона №73-Ф3. 21.06.2024г. составлен Акт документарной проверки №26.

В связи в вышеизложенным, в отношении директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 заместителем руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР ФИО2, составлен протокол №13 от 16.12.2024г. об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вина директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №13 от 16.12.2024г., составленном заместителем руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР ФИО2; Актом внеплановой документарной проверки №28 от 01.07.2024г. Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР; предписанием Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР об устранении нарушений, выставленных в результате поведения внеплановой документарной проверки №7 от 01.07.2024г.; решением Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР о проведении внеплановой документарной проверки №107 от 16.05.2024г.; приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР от 12.01.2024г. №7 «Об утверждении программы проверки объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ФИО3» конец XIX-начало XX веков; приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР №067 от 29.03.2024г. «О внесении изменения в приказ Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР от 12.01.2024г. № №7 «Об утверждении программы проверки объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ФИО3» конец XIX-начало XX веков; требованием Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР о предоставлении документов от 06.06.2024г. №01-10/1019; приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР №158 от 14.09.2022г. «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ФИО3» конец XIX-начало XX веков являющегося ансамблем, в составе которого находятся – «Деревянный дом с оградой» и «Каменный дом с воротами» включенного в Единый реестр объектов культурного объектов наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Паспортом объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 02.07.2015г. №1906.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании Постановления Главы Администрации МО «Муниципальный ркруг Каракулинский район УР» №740 от 10.07.2023г. ФИО1 <данные изъяты> назначен директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Музей истории Каракулинского района».

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо - директор МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 7.13 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границахзон охраныобъектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2и3настоящей статьи.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 следует признать то, что должностное лицо вину в содеянном признало, меры для изыскания денежных средств в целях исполнения своих обязательств принимало и принимает.

Принимая во внимание, что директором МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, вреда жизни и здоровью людей не причинено, то обстоятельство, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства совершения правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать директора МБУК «Музей истории Каракулинского района» ФИО1 <данные изъяты> года рождения (ИНН <данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.М.Шаров