Дело № 2а-2693/2022 год

39RS0004-01-2022-002626-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И.З.

При секретаре Потаповой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 29 апреля 2022 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» было принято решение об отказе в передаче в собственность за плату в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых указанным решением, принятым административным ответчиком, поскольку является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, имеющих кадастровые номера № и №.

Административный истец считает решение об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами № и №, противоречащим Земельному кодексу РФ и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Указывает, что в ответе от 29.04.2022 года Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» отсутствуют правовые обоснования принятого решения. Презумпция доказывания по данной категории гражданских дел возлагает на ответчика обязанность обосновать законность принятого решения. Представленные в приложениях доказательства свидетельствуют об отсутствии необходимой обоснованности при принятии данного оспариваемого ненормативного правового акта.

Просит: признать недействительным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в передаче в собственность за плату в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ч. 7,8 ст. ст. 96, 99, 100 КАС РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержал по изложенным в иске основаниям, дал правовое обоснование позиции доверителя. Указал, что генеральный план поселения это документ глобального планирования, не тот документ, который может установить окончательно конкретную зону, технического задания при разработке генерального плана не было, этим занимался дизайнер, схема генплана это художественное произведение, просто картинка, выполненная в фотошопе и программе coral drow, путем компьютерного дизайнерского программирования, эти аргументы генплана не имеют привязки к местности. Эти зоны носят предварительный характер. Администрация отказала ему, опираясь на документ, который не имеет достоверности. Схемы в правилах землепользования и застройки не имеют привязки к местности. Проект планировки имеет большую юридическую силу, чем генеральный план.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «г. Калининград» ФИО3 по доверенности просит в удовлетворении административного иска отказать, поддерживая доводы письменного отзыва. Дополнил, что арендованные участки имеют назначение для ведения садоводства, отказ не препятствует истцу в их использовании по назначению. Генплан и правила землепользования и застройки имеют большую юридическую силу, чем проект планировки.

В письменном отзыве на административный иск Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» просит в удовлетворении административного иска отказать.

Приводя положения пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ указывает, что Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11.10.2013 № гражданам-членам <данные изъяты>» были предоставлены занимаемые ими земельные участки в аренду на 49 лет.

На основании постановления от 11.10.2013 № были заключены

договоры аренды от 30.10.2013 №-с, от 14.01.2014 №-с в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № с первоначальными арендаторами (ФИО6 и ФИО7). На основании соглашения от 15.12.2014 об уступке прав и обязанностей по договору от 30.10.2013 №-с арендаторами земельного участка с кадастровым номером № стали административный истец и ФИО4 На основании соглашения от 26.12.2014 об уступке прав и обязанностей по договору от 30.10.2013 №-с арендаторами земельного участка с кадастровым номером № стали административный истец и гр. ФИО4

В своих заявлениях от 06.04.2022 № №, № № административным истцом не были представлены документы, подтверждающие его членство в <данные изъяты>».

Ссылаясь на положения п. 1 и п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, которой установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывают, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № №, земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены частично на территории для размещения объектов улично-дорожной сети (автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек), на основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ такие участки могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ч. 7,8 ст. ст. 96, 99, 100 КАС РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Указанной совокупности условий при рассмотрении данного дела не установлено.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации ГО «Город Калининград» от 11.10.2013 № был заключен договор на передачу в аренду земельного участка с КН № для садоводства и огородничества от 30.10.2013 №-с с первоначальным арендатором ФИО6 на срок до 11.10.2062 года.

Впоследствии на основании Соглашения от 15.12.2014 об уступке прав и обязанностей по договору от 30.10.2013 №-с арендаторами земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>) кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> стали ФИО1, ФИО4

Также 14.01.2014 был заключен договор на передачу в аренду земельного участка с № для садоводства и огородничества №-с с первоначальным арендатором ФИО7 на срок до 11.10.2062 года. Впоследствии на основании соглашения от 26.12.2014 об уступке прав и обязанностей по договору от 14.01.2014 №-с арендаторами земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, стали ФИО1, ФИО4

Разрешенное использование вышеназванных земельных участков - для ведения садоводства.

Как установлено судом, 06.04.2022 ФИО1, ФИО4 обратились в КМИ и ЗР администрации ГО «г. Калининград» с заявлениями о передаче им земельного участка с КН №, и земельного участка с КН №, в долевую собственность (по <данные изъяты> доле) за плату по цене, равной половине кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 8-9). Указанные заявления зарегистрированы за номерами вз-№ от 06.04.2022 и вз-№ от 06.04.2022.

В ответе от 29.04.2022 исх. № № на указанные заявления Администрация ГО «Город Калининград» в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов, указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № (в ред. Постановления от 28.01.2022 №), земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены частично в территориальной зоне объектов социального назначения (индекс зоны - О-2), частично на территории для размещения объектов улично-дорожной сети (автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек). В соответствии с Правилами в территориальной зоне объектов социального назначения (индекс зоны О-2) не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства. Также указали, что Законом Калининградской области от 30.11.2016 года № 19 полномочия по рассмотрению, утверждению и внесению изменений в градостроительную документацию переданы Правительству Калининградской области. В связи с чем, предоставить земельные участки с №, № в собственность не представляется возможным.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В статье 39.16. Земельного Кодекса РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования, к которым отнесен генеральный план городского округа (статья 18 ГрК РФ), являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 этой же статьи).

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Положениями ч. 2 ст. 64 КАС РФ, Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021) установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Калининградского областного суда от 21.02.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 года, по административному иску ФИО1 к Правительству Калининградской области, городскому совету депутатов Калининграда об оспаривании в части генерального плата городского округа «Город Калининград» установлено, что принадлежащий административному истцу на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № отнесен частично к функциональной зоне размещения объектов здравоохранения и социального назначения (в редакции решения городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №), специализированной общественной застройки (в редакции постановлений Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года № и от 5 августа 2021 года №), а частично - к зоне улично-дорожной сети (в редакции решения городского совета депутатов Калининграда от 6 июля "2016 года №), транспортной инфраструктуры (в редакциях постановлений Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года № и от 5 августа 2021 года №). Такое правовое регулирование не противоречит законодательству о градостроительной деятельности по следующим основаниям.

Согласно положению о территориальном планировании в составе генерального плана городского округа «Город Калининград» предусмотрено размещение в срок до 2025 года объекта образования местного значения -дошкольного образовательного учреждения - в районе <адрес> в <адрес>. С учетом установленного радиуса обслуживания детских садов - 300 м - земельный участок с КН № правомерно отнесен генеральным планом муниципального образования (в редакции решения городского совета депутатов от 6 июля 2016 года №) к функциональной зоне размещения объектов здравоохранения и социального назначения, с учетом изменений, внесенных в генеральный план постановлениями Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года № и от 5 августа 2021 года №, - к зоне специализированной общественной застройки, которые предназначены для застройки в том числе, зданиями дошкольных образовательных организаций.

Кроме того, частично земельный участок с КН № отнесен к зоне улично-дорожной сети (согласно первоначальной редакции к генеральному плану плану 2016 года) или функциональной зоне транспортной инфраструктуры (согласно генеральному плану в редакциях постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года № и от 5 августа 2021 года №), которые предназначены для размещения объектов внешнего транспорта, в том числе полос отвода железных и автомобильных дорог, аэродрома, морского и речного портов, а также объектов инфраструктуры обеспечения движения.

К этой же функциональной зоне отнесен принадлежащий административному истцу на праве аренды земельный участок с КН №.

Такое функциональное зонирование обусловлено отображением на рассматриваемой территории, в том числе на карте планируемого размещения автомобильных дорог, проектируемой <адрес> до <адрес>.

Также согласно сообщению Министерства градостроительной политики Калининградской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № (с последующими изменениями): земельный участок с КН № расположен преимущественно в границах территориальной зоны «зона объектов социального назначения» (индекс «О-2»), частично в границах территории общего пользования – улично-дорожной сети; земельный участок с КН № расположен преимущественно в границах территории общего пользования – улично-дорожной сети, частично в границах территориальной зоны «зона объектов социального назначения» (индекс «О-2»).

Генеральным планом ГО «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 (с последующими изменениями): земельный участок с КН № отнесен преимущественно к функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки», частично к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры»; земельный участок с КН № отнесен преимущественно к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», частично к функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки».

В настоящее время Министерством в соответствии с приказом от 24.02.2022 № обеспечивается подготовка проекта внесения изменений в генеральный план ГО «Город Калининград», которым в отношении рассматриваемых участков сохранено функциональное зонирование.

Таким образом, обоснованно в оспариваемом отказе указано о нахождении земельных участков в территориальной зоне «зона объектов социального назначения» (индекс «О-2»), и в границах территории общего пользования – улично-дорожной сети согласно Правил землепользования и застройки, кроме того, указанные земельные участки отнесены к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры» Генерального плана ГО «Город Калининград».

В связи с указанным несостоятельны доводы административного истца о том, что нельзя полагать установленным указание в графических схемах Генерального плана ГО «Город Калининград» о нахождении спорных земельных участков в вышеназванных функциональных зонах.

При этом доводы о необходимости использования границ, определенных проектом планировки, утвержденным постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 27.06.2017 года «Об утверждении проекта планировки территории в границах <адрес> - продолжение <адрес> - проектная улица - <адрес>» как документа, имеющего высшую юридическую силу по отношению к Генеральному плану ГО «Город Калининград» и Правилам землепользования и застройки ГО «Город Калининград» несостоятельны, поскольку ошибочны утверждения о большей юридической силу приведенного административным документа по отношению к вышеназванным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Генеральный план муниципального образования ГО «Город Калининград» в установленном порядке в данной части не признан недействующим. Вступившим в законную силу Решением Калининградского областного суда от 21.02.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании не действующим и не подлежащим применению генерального плана городского округа «Город Калининград» в части внесения изменений в карту функциональных зон в составе генерального плана ГО «Город Калининград» применительно к территории в том числе земельных участков с КН №, КН №

Равно как не оспорены в установленном законом порядке и не признаны недействующими Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N № (с соответствующими изменениями), установленные данными Правилами территориальные зоны.

Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 21.02.2022 года установлено, что проект планировки не обладает большей юридической силой по отношению к генеральному плану муниципального образования, в связи с чем на основании п. 1. ч 2 ст. 215 КАС РФ возможное несоответствие между координатами установленным проектом планировки красных линий и отображением проектируемого генеральным планом места размещения объекта улично-дорожной сети не может повлечь признание недействующим и не подлежащим применению генерального плана.

Также судом установлено, что конкретные местоположение и характеристики проектируемой автомобильной дороги ни при каких обстоятельствах не подлежит установлению при разработке документов территориального планирования, а индивидуальные характеристики дороги, в том числе точная схема ее прокладки, ширина, объекты благоустройства и т.д., подлежат определению на стадии подготовки проектной документации, рабочей документации и получения разрешения на строительство линейного объекта. Аналогичным образом подлежит определению точное местоположение планируемого к размещению детского сада и, соответственно, радиуса его обслуживания.

На основании ч. 12 ст. 1 ГрК РФ территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, относятся к территориям общего пользования.

Согласно подп. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу положений пункта 8 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Из приведенных положений вышеназванных законов в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что земельные участки, общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.

Кроме того, сам по себе оспариваемый отказ не препятствует административному истцу, являющемуся арендатором спорных земельных участков, с длительным сроком аренды, установленным договорами аренды, к использованию указанных им земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования - «для ведения садоводства», а следовательно не нарушает прав административного истца.

При указанных обстоятельствах обоснованно указано в оспариваемом ответе от 29.04.2022 года невозможности предоставления спорных участков административному истцу на истребуемом им праве, оснований для признания данного отказа незаконным (недействительным) не имеется, а следовательно административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным (недействительным) решения № от 29.04.2022 № <данные изъяты> об отказе в передаче в собственность за плату земельных участков с КН № и КН № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2022 года.

Судья подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И.З.

Секретарь Потапова В.А.

Решение не вступило в законную силу 28.10.2022 года

Судья Вартач-Вартецкая И.З.

Подлинный документ находится в деле № 2а-2693/2022 в Московском районном суде г. Калининграда

Секретарь