Решение по делу № 2А-991/2025 от 30.04.2025

УИД 50RS0004-01-2025-001365-21 2а-991/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 30 апреля 2025 года.

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Ошурко В.С.,

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области, в котором административный истец просил признать незаконными решения ГУ МВД России по Московской области в лице Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, возложить на ГУ МВД России по Московской области в лице Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области обязанность по замене ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 20-летнего возраста.

В обоснование иска указано, что решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании ФИО1 не состоящим в гражданстве Российской Федерации, признании вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие гражданства Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Московской области в Волоколамском районе в нарушение установленного порядка, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным и отменено. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заключение о признании паспорта гражданина РФ, серии №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (код подразделения №) на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в нарушение установленного порядка и подлежащего изъятию было признано незаконным и отменено. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ МВД России по Московской области в лице ОВМ ОМВД России по Волоколамскому городскому округу через портал государственных услуг с заявлениями о предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в связи с достижением 20 лет:

- заявление № от ДД.ММ.ГГГГ - Отказано ДД.ММ.ГГГГ;

заявление № от ДД.ММ.ГГГГ - Отказано ДД.ММ.ГГГГ;

заявление № от ДД.ММ.ГГГГ - Отказано ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу было отказано в замене паспорта по причине отсутствия гражданства РФ, что следует из уведомлений Административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ГУ МВД России по Московской области было направлено обращение с приложением копий судебных актов с просьбой принять меры, направленные на исправление сведений в базах МВД России с целью устранения препятствий в получении паспорта гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ из ГУ МВД России по Московской области поступил ответ о том, что решение Волоколамского городского суда Московской области об отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии Российского гражданства и признании его незаконным в УВМ ГУ МВД России по Московской области не поступало.

Административный истец считает отказы в предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в связи с достижением 20 лет незаконными.

На основании положений статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации

Пунктом 45 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в числе которых отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что Административными ответчиками были приняты решения (заключения), признанные судом незаконными, а именно:

заключение о признании ФИО1 не состоящим в гражданстве Российской Федерации, признании вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие гражданства Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в нарушение установленного порядка, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ;

заключение о признании паспорта гражданина РФ, серии №, выданный отделением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (код подразделения №) на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 20-летнего возраста.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, в уточнение исковых требований пояснили, что оспаривается решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала.

Представитель ГУ МВД России по Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные административные исковые требования, заслушав объяснения истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Порядок приема в гражданство Российской Федерации определен Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2019 года N 623.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 62-ФЗ полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом "а" статьи 30 Закона N 62-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 7 Закона N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения N 1325 при отсутствии документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованное выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно обращался в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области с заявлениями о замене ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением возраста 20 лет. Решениями отдела по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги о выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяюшего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Причиной отказа являлось отсутствие решения о гражданстве административного истца, признание выданного паспорта в нарушение действующего законодательства. Из ответа начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 следует, что обращение ФИО1 в части, касающегося гражданства РФ рассмотрено. По имеющимся учетам в рамках проведенной проверки по установлению факта наличия или отсутствия у него Российского гражданства решением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об отсутствии у ФИО1 Российского гражданства. Оспариваемое решение отдела по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяюшего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №, принято с формулировкой «Возврат заявления. Нет решения о наличии гражданства».

При этом, решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным и отменено заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании ФИО1 не состоящим в гражданстве Российской Федерации, о признании вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие гражданства Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в нарушение установленного порядка, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Также решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2044/2024 признано незаконным и отменено заключение Врио начальника ОВМ ОМВД России по Волоколамскому городскому округу майора полиции ФИО4, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ОМВД России по Волоколамскому городскому округу полковником полиции ФИО5, о признании паспорта гражданина РФ, серии №, выданного отделением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (код подразделения №) на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

При этом, частью 2 ст. 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 срок действия паспорта гражданина от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10 Положения).

Достижение 20-летнего или 45-летнего возраста является основанием для замены паспорта (пункт 12 Положения).

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, у административных ответчиков отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Для восстановления нарушенного права ФИО1, с учетом его предыдущих обращений с аналогичными заявлениями и решений об отказе в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, на отдел по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области возложить обязанность оказать ФИО1 государственную услугу по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации по заявлению ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области оказать ФИО1 государственную услугу по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации по заявлению ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: