Дело № 5-46/2023

УИД: 65RS0008-01-2023-000739-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 ноября 2023 года г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Жаркова И.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Невельская центральная районная больница», ИНН <***>, КПП 650501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Невельского городского прокурора Ждановым А.К в Невельский городской суд представлены материалы дела об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Невельская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Невельская ЦРБ»), административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заместитель Невельского городского прокурора Жданов А.К. полагал необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием защитника.

Защитник Кобякова А.Ю. существо вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оспаривала, представила письменное ходатайство о снижении размера штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные материалы административного дела в отношении юридического лица ГБУЗ «Невельская ЦРБ», суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 27 октября 2023 года заместителем Невельского городского прокурора Ждановым А.К. в отношении ГБУЗ «Невельская ЦРБ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных пп. «а» п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как установлено судом, ГБУЗ «Невельская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии выданной 29 апреля 2020 года №

Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требование о соблюдении порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 3 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года № 1130н медицинская помощь женщинам в период беременности оказывается в рамках первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи и первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по «акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)» и (или) «акушерскому делу».

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 года № 2505 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Программа).

Разделом 2 Программы предусмотрено, что при оказании в рамках реализации Программы первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях, условиях дневного стационара и при посещениях на дому осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Частью 2 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях, условиях дневного стационара и при посещениях на дому осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 декабря 2022 года № 629 утверждена территориальная программа Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Территориальная программа устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.

Правительство Сахалинской области обеспечивает финансирование государственной системы здравоохранения в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете Сахалинской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе осуществляет взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В соответствии с разд. 2 Территориальной программы при оказании в рамках Территориальной программы первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В указанной Территориальной программе Сахалинской области, участвует ГБУЗ «Невельская ЦРБ».

Приложением № 4 к Территориальной программе установлен перечень лекарственных препаратов, предоставляемых бесплатно при оказании медицинской помощи в стационарах, дневных стационарах и при оказании скорой медицинской помощи и неотложной медицинской помощи в амбулаторных условиях, стоматологической помощи в амбулаторных условиях.

В указанный перечень лекарственных препаратов, наличие которых должно быть обеспечено в медицинских организациях Сахалинской области, включен лекарственный препарат <данные изъяты>

Указанный лекарственный препарат, включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года № 2406-р.

По результатам проверочных мероприятий установлено, что в 2022 году лекарственный препарат - «<данные изъяты>» закуплен ГБУЗ «Невельская ЦРБ» в количестве 10 упаковок. В 2023 году лекарственный препарат не закупался и в наличии учреждения отсутствовал.

При проведении надзорных мероприятий по обращению аппарата уполномоченного по правам человека в Сахалинской области установлено, что ФИО1 с 03 мая 2023 года находилась на учете по беременности в женской консультации ГБУЗ «Невельская ЦРБ».

04 июня 2023 года ФИО1 экстренно обратилась за медицинской помощью в ГБУЗ «Невельская ЦРБ». После осмотра врачом акушером-гинекологом ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты>», в связи с чем, пациентке назначен комплекс лекарственных препаратов, в том числе «<данные изъяты>», который согласно назначению врача ФИО1 необходимо было приобрести самостоятельно, за счет собственных средств, указанное подтверждается Актом проверки министерства здравоохранения Сахалинской области от 10 октября 2023 года № 61.

Информация об отсутствии в ГБУЗ «Невельская ЦРБ» жизненно необходимого и важнейшего лекарственного препарата <данные изъяты> получена городской прокуратурой 16 октября 2023 года, при предоставлении медицинским учреждением во исполнение требований прокурора сведений об оказании медицинской помощи ФИО1 Отсутствие в медицинском учреждении жизненно необходимого и важнейшего лекарственного препарата <данные изъяты> нарушает права граждан на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую в соответствии с программой государственных гарантий, а также создает угрозу жизни и здоровью пациентов.

Таким образом, ГБУЗ «Невельская ЦРБ» допущены грубые нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных пп. «а» п. 6 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица - ГБУЗ «Невельская ЦРБ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дата совершения правонарушения – 16 октября 2023 года.

Место совершения правонарушения - юридический адрес ГБУЗ «Невельская ЦРБ»: <...>.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 октября 2023 года, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ, обращением уполномоченного по правам человека от 20 сентября 2023 года № 510, обращением заместителя Председателя Собрания Невельского городского округа от 11 сентября 2023 года б/№, заявлением ФИО1 от 04 сентября 2023 года, требованием Невельского городского прокурора от 05 октября 2023 года №, ответом главного врача ГБУЗ «Невельская ЦРБ» от 12 октября 2023 года №, актом проверки министерства здравоохранения Сахалинской области № от 10 октября 2023 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 октября 2023 года вынесено в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе время и место административного правонарушения с подробным описанием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении наказания суд учитывает наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению (ст. 3.1 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для признания вменяемого ГБУЗ «Невельская ЦРБ» деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 названного Кодекса не имеется.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В соответствии с товарной накладной от 27 октября 2023 года ГБУЗ «Невельская ЦРБ» осуществлена закупка лекарственного препарата <данные изъяты> в количестве 20 упаковок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении наказания с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, имущественного положения привлекаемого к ответственности лица, финансируемого за счет бюджетных средств, путём применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера санкции вмененной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Невельская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание – административный штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТМО 64701000, БИК 016401800, КБК 32211601191019000140, отделение Южно – Сахалинск Банка России // УФК по сахалинской области г. Южно - Сахалинск, к/с 40102810845370000053, УИН 32265000230000244112.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию суда. В случае неуплаты штрафа и непредставления подтверждающего документа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Невельского городского суда И.Н. Жаркова