Решение по делу № 2А-2249/2025 от 30.09.2025 | Ленинский районный суд г. Пензы (Пензенская область)

№2а-2249/2025 №58RS0018-01-2025-003558-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 16 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г. Пензы, о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению работ по ремонту дороги,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению ЖКХ г.Пензы о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению работ по ремонту дороги, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы по обращению М.В. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, бюджетного законодательства, в результате которой установлено, что тротуар по ул. Зеленодольской г. Пензы (от ресторана «Засека» в направлении ЖК «Илмари») имеет краевое разрушение асфальтобетонного покрытия.

По данному факту прокурором Ленинского района г. Пензы по результатам рассмотрения обращения М.В. Дата в адрес директора МБУ «Пензавтодор» и и.о. начальника УЖКХ Адрес внесены представления об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представлений прокурора проведено совместное обследование асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе массива ЖК «Илмари» и принято решение в весенне-летний период провести повторный осмотр для определения параметров и объемов работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия по вышеуказанному адресу.

С учетом доводов обращения М.В. прокуратурой района Дата выходом на место установлено, что асфальтобетонное покрытие вдоль проезжей части от ресторана «Засека» в направлении ЖК «Илмари» в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р50594-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеет разрушения площадью более 0,2 кв.м.

В ответе на требования прокурора от 13 мая 2025 года УЖКХ г. Пензы сообщено, что выполнить работы по ремонту тротуара по ул. Зеленодольской г. Пензы в текущем году не представляется возможным, возможность проведения работ будет рассмотрена в последующие годы, исходя из реальных возможностей бюджета г. Пензы.

Таким образом, исчерпывающие меры в целях устранения выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, УЖКХ г. Пензы не предприняты.

УЖКХ г. Пензы в нарушение п. 1.8 Устава г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №130-12/4, не осуществляет надлежащий контроль за деятельностью МБУ «Пензавтодор» по содержнию и ремонту автомобильных дорог и тротуаров.

До настоящего времени представления, внесенные прокурором Ленинского района г. Пензы 15 ноября 2024 года в адрес директора МБУ «Пензавтодор» и и.о. начальника УЖКХ г. Пензы не исполнены.

Указанные факты создают травмоопасные и аварийные ситуации для пешеходов.

Бездействие должностных лиц Управления ЖКХ г. Пензы существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории органа местного самоуправления, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В связи с изложенным прокурор Ленинского района г. Пензы просил признать незаконным бездействие Управление ЖКХ г. Пензы в непринятии мер по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе жилого массива ЖК «Илмари»; обязать Управление ЖКХ г. Пензы выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе жилого массива ЖК «Илмари».

В ходе судебного разбирательства прокурор Ленинского района г. Пензы уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе жилого массива ЖК «Илмари»; возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы обязанность выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе жилого массива ЖК «Илмари» в срок до 20 мая 2026 года.

Помощник прокурора Ленинского района г. Пензы Поплаухин А.П. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, просила исковые требования прокурора оставить без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что в связи с дефицитом денежных средств, выделенных на ремонт и обслуживание улично-дорожной сети города Пензы, выполнить работы по ремонту тротуара в текущем году не представляется возможным. Возможность проведения работ будет рассмотрена в последующие годы, исходя из реальных возможностей бюджета города Пензы.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска прокурора, пояснив, что бюджетные денежные средства распределены, выделения дополнительного финансирования не планируется.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «Пензавтодор» ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск прокурора полагал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 10 мая 2025 года в прокуратуру Ленинского района г. Пензы поступило обращение ФИО5 по вопросу разрушения тротуара и отсутствия наружного освещения по ул. Зеленодольской г. Пензы (от ресторана «Засека» в направлении ЖК «Илмари»).

Как следует из акта осмотра от 9 июня 2025 года, составленного помощником прокурора Ленинского района г. Пензы Мысяковым В.Д. в рамках обращения М.В., асфальтобетонное покрытие вдоль проезжей части от ресторана «Засека» в направлении ЖК «Илмари» в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р50594-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеет разрушения площадью более 0,2 кв.м.

По данному факту прокурором Ленинского района г. Пензы по результатам рассмотрения обращения 15 ноября 2024 года в адрес директора МБУ «Пензавтодор» и и.о. начальника УЖКХ г. Пензы внесены представления об устранении нарушений.

Из материалов дета также усматривается, что по результатам рассмотрения представлений прокурора проведено совместное обследование асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе массива ЖК «Илмари» и принято решение в весенне-летний период провести повторный осмотр для определения параметров и объемов работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия по вышеуказанному адресу.

В ответе Управления ЖКХ г. Пензы (исх. №2505/4 от 27 мая 2025 года) на требования прокурора от 13 мая 2025 года УЖКХ г. Пензы сообщено, что выполнить работы по ремонту тротуара по ул. Зеленодольской г. Пензы в текущем году не представляется возможным, возможность проведения работ будет рассмотрена в последующие годы, исходя из реальных возможностей бюджета г. Пензы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ), в соответствии со ст. 2 которого безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 12 Закона №196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В соответствии с п. 5.3.1 указанного ГОСТ 5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно таблице отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06 кв.м. подлежит устранению в срок не позднее 1,3,5,7,10 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

В п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5, п. 1.23а ч. 1 ст. 44 Устава городского округа город Пенза Пензенской области (принят решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. № 130-12/4) к вопросам местного значения г. Пензы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обладает следующей компетенцией - осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.

В силу п.п. 2.2.11, 2.2.22, 2.2.23, 2.2.31 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013г. № 497/1, к основным функциям Управления относятся:

является главным распорядителем средств бюджета, г. Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках принимаемых бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено Уставом города Пензы;

выступает истцом и ответчиком в судах по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления.

Как следует из представленных в материалы дела документов, участок дороги по ул. Зеленодольской г. Пензы (от ресторана «Засека» в направлении ЖК «Илмари»), являющийся частью дороги местного значения, находящейся в границах г. Пензы, обслуживание которой возложено в соответствии с Уставом и Положением на Управление ЖКХ г. Пензы, находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Приказом Управления ЖКХ г. Пензы №324-оп от 29 декабря 2023 года утверждено муниципальное задание на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов, в приложении к которому определен перечень объектов, на которых МБУ «Пензавтодор» оказывает муниципальные услуги (выполняет работы).

Указанным муниципальным заданием на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (ч. 1.1 раздела 4 приложения №4) определен перечень автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц в границах городского округа г. Пензы, передаваемых на текущее содержание МБУ «Пензавтодор».

Дорога по ул. Зеленодольская г. Пензы (от ул. Окружной до остановки «Сельхоз-техникум», от остановки «Сельхоз-Техникум» до ул. Сельхоз-Техникум, от остановки «Сельхозтехникум» по ул. Зеленодольской, 37) относится к дорога категории IV «Улицы и дороги местного значения: улицы в жилой застройке, проезды (основные) – покрытие асфальтобетон». Работы по капитальному ремонту дорожного покрытия и устранению дефектов тротуарного покрытия по ул. Зеленодольская г. Пензы не включены в перечень работ, предусмотренных муниципальным заданием.

Как следует из письма МБУ «Пензавтодор» от 12 декабря 2024 года №2038 при подготовке к работам по восстановлению разрушенного асфальтового покрытия тротуара на ул. Зеленодольской г. Пензы в районе пруда «Засека» в направлении ЖК «Илмари» в рамках указания УХКХ г. Пензы было выявлено, что их выполнение в полном объеме потребует проведения капитального ремонта. Тогда как проведение работ по капитальному ремонту муниципальным заданием не предусмотрено.

Вместе с тем, установленная МБУ «Пензавтодор» необходимость в проведении капитального ремонта тротуара по ул. Зеленодольской г. Пензы, не предусмотренная муниципальным заданием, не освобождает Управление ЖКХ г. Пензы от обязанности по выполнению работ по содержанию в надлежащем состоянии дорожной сети городского значения.

Актом, составленным 9 июня 2025 года помощником прокурора Ленинского района г. Пензы, подтверждено наличие разрушений площадью более 0,2 кв.м. на тротуаре дороги по ул. Зеленодольская г. Пензы (от ресторана «Засека» в направлении ЖК «Илмари»), которые требуют устранения.

Дефицит бюджетных денежных средств, выделенных на ремонт и обслуживание улично-дорожной сети города Пензы не является основанием для неосуществления функций по ее обслуживанию.

Иное нарушит установленный ст. 3 Закона №196-ФЗ принцип государственной политики в сфере безопасности дорожного движения о приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г. Пензы, о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению работ по ремонту дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе жилого массива ЖК «Илмари».

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы обязанность выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Зеленодольской г. Пензы в районе жилого массива ЖК «Илмари» в срок до 20 мая 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 30 сентября 2025 года.

Судья А.В.Селиверстов