Административное дело №2а-565/2023
УИД - 09RS0001-01-2022-005431-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года г.Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хубиевой Р.У.,
при секретаре судебного заседания Косове А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования города Черкесска и заинтересованного лица военного комиссариата города Черкесск Карачаево-Черкесской Республики ФИО2,
представителя административного ответчика призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования города Черкесска, призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования города Черкесска,
установил:
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования города Черкесска, призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования города Черкесска. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он состоит на учете в военном комиссариате г.Черкесска. Получив повестки о явке в военный комиссариат города Черкесска, он явился, прошел медицинское освидетельствование в полном объеме. При этом он оглашал врачам-специалистам жалобы на имеющиеся у него болезни. Согласно заключению МСКТ-признаки кифотической деформации ГОП 2ст, деформирующего спондилеза, диффузного остеопороза ГОП; признаки остеохондроза ГОП, протрузии МП дисков в сегментах Th7-8; ThlO-11. Признаки, характерные для резидуальной стадии юношеского кифоза ГОП (болезни Шойермана-Мау). Кроме того у него были обнаружены эхопризнаки скоростных показателей кровотока по сонным артериям в пределах нормативных значений для данной возрастной группы. Деформация хода левой ПА в сегменте С5-С4, обеих ПА в сегменте СЗ-С2, стенозом до 40% - с обеих сторон. Признаки формирования умеренно выраженного дефицита кровотока в вертебробазилярном бассейне. Кровоток по подключичным артериям с обеих сторон магистрального типа. Вышеуказанные заболевания являются причиной вынесения решения о предоставлении освобождения от призыва на военную службу, согласно ст.49, ст.66 Расписания болезней (прил. к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565(ред. от 27.12.2021г.). На заседании призывной комиссии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики ему было объявлено, что он годен к военной службе. Им была подана официальная жалоба на имя военного комиссара КЧР, ответа на которую до настоящего времени он не получил. Ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы 06.12.2022 года. При принятии оспариваемого решения административным ответчиком допущено грубейшее нарушение норм действующего законодательства РФ, в частности, постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», нарушена процедура проведения призывных мероприятий, вследствие чего он с непризывным диагнозом был призван на военную службу. Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу.
В дополнениях к административному исковому заявлению (ошибочно поданы как в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административный истец указал, что в период с 12.01.2015 года по 08.12.2022 года он состоял на воинском учете в военном комиссариате города Черкесска КЧР. При проведении призывных мероприятий в октябре 2022г. он прошел медицинское освидетельствование. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья №341 от 17.10.2022 года, выданному РГБ ЛПУ «ЛРЦ» ему был установлен диагноз «левосторонний С- образный сколиоз 1ст. (угол Кобба до Згр.), кифоз 2 ст. грудного отдела позвоночника (усиление физиологического кифоза с углом Кобба до 48 гр.), деформирующий спондилез, диффузный остеопороз грудного отдела позвоночника; остеохондроз грудного отдела позвоночника, протрузии МП в сегментах Th7-8;Thl0-l1; Резидуальная стадия юношеского кифоза грудного отдела позвоночника (болезнь Шейермана-Мау).Нарушение статистики в шейном отделе позвоночника, унковертебральный артроз». 19.10.2022 года врачом-специалистом (врачом- хирургом медицинской комиссии города Черкесска, входящим в основной состав призывной комиссии муниципального образования города Черкесска ФИО5 на основании ст. 66 п. «б» графы 1 Расписания болезней (прил. к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 ему была определена категория годности к военной службе В-ограниченно годен к военной службе. Т.е. 19.10.2022 года он закончил проходить медицинское освидетельствование, после проверки всех документов и результатов анализов медицинской комиссией в отношении него была определена категория годности В. 03.11.2022 года врачом-терапевтом центра ВВЭ ВК г.Черкесска КЧР (врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, входящим в основной состав призывной комиссии города Черкесска) ФИО6 на основании ст. 66 п. «в» Расписания болезней дано заключение о годности гражданина к военной службе по категории В- ограниченно годен к военной службе. Соответственно, после дачи вышеназванных заключений решением призывной комиссии МО г. Черкесска ему была установлена категория В- ограниченно годен к военной службе. 24.10.2022 года он был направлен для проведения консультации на сборный пункт военкомата КЧР, где ФИО7- начальником Центра ВВЭ ВК КЧР (врачом - методистом Центра ВВЭ ВК КЧР, врачом, руководящим работой по контрольному медицинскому освидетельствованию, входящим в основной состав призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики) диагноз и установленная в отношении него статья заболевания были признаны необоснованными, и он был направлен в РГБ ЛПУ «КЧРБ» на рентгенографию грудного и поясничного отдела позвоночника (хотя у него заболевание шейного и грудного отделов) и спирографию в РГБУЗ «Черкесская городская поликлиника». 25.10.2022 года он прошел рентгенографию, 27.10.2022 года- спирографию и отнес документы в военный комиссариат города Черкесска. 30.11.2022 года он по повестке явился в военкомат города Черкесска, где ему в устной форме сообщили, что в отношении него установлена категория А, на что он стал возражать, сообщив представителю военкомата, что врач-отоларинголог выставил категорию Б 1, а врач-хирург - категорию В. Ему не стали ничего объяснять и вручили повестку на 06.12.2022 года на отправку. В этот же день, 30.11.2022 года он подал жалобу в военный комиссариат КЧР о несогласии с установленной категорией годности, поскольку он не присутствовал на заседании призывной комиссии МО г. Черкесска, которой ему была установлена категория Б 3, а также не присутствовал на заседании призывной комиссии КЧР, которой была отменена (если была отмена) ранее установленная категория В. Однако выполнение оспариваемого решения призывной комиссией МО г.Черкесска не было приостановлено и он был отправлен к месту прохождения службы. Ответ на указанную жалобу получили 12.12.2022 года его родители, поскольку он был направлен по почте по адресу его регистрации 05.12.2022 года, повторное медосвидетельствование он фактически не проходил. По указанной жалобе с момента её подачи (30.11.2022) до момента направления письменного ответа (05.12.2022) никаких мер предпринято не было, фактически ему было отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования. 06.12.2022 года на сборном пункте военного комиссариата КЧР при проведении медицинского осмотра категория годности к военной службе Б 3 также была определена врачом-методистом Центра ВВЭ ВК КЧР ФИО7 Между тем, врачом-специалистом, а именно врачом-хирургом, включенным в состав комиссии в этом статусе, и который согласно п.22 (1) Положения правомочен сделать такую запись, ФИО7 не является. 08.12.2022г. он был отправлен к месту прохождения военной службы. Кроме того, в учетной карте призывника 09.11.2022 года сделаны записи врачом-хирургом ФИО5 об определении категории годности к военной службе Б. Также имеется запись без даты, сделанная врачом, руководящим работой врачей-специалистов,- ФИО6- заключение о годности гражданина к военной службе по категории Б3 –годен к военной службе с незначительными ограничениями. Однако 09.11.2022 года он не проходил никакие обследования и освидетельствования, на каком основании ФИО5 и ФИО6 изменили свои же заключения ему не понятно. Считает, что призывной комиссией МО города Черкесска были нарушены законность и порядок призывных мероприятий. Отменить решение призывной комиссии МО г.Черкесска об установлении ему категории годности В-ограниченно годен к военной службе, была правомочна только призывная комиссия Карачаево-Черкесской Республики, однако, такие сведения в учетную карту призывника не внесены, соответственно, такое решение призывной комиссией КЧР не принималось. Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии МО г.Черкесска КЧР о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.
Определением суда от 20.01.2023 года, занесенным в протокол предварительного судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики» и военный комиссариат города Черкесск Карачаево-Черкесской Республики.
Из письменных возражений и дополнений к возражениям представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования города Черкесска и заинтересованного лица военного комиссариата города Черкесск Карачаево-Черкесской Республики на административное исковое заявление усматривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 12.01.2015 года по 08.12.2022 года состоял на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу в военном комиссариате города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики. Медицинский осмотр ФИО4 фактически проходил в период времени с 19 по 28 октября 2022 г., который проводился нештатной постоянно действующей военно-врачебной комиссией в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». В связи с жалобами, предъявленными в ходе проведения допризывных мероприятий, ФИО4 направлен военным комиссариатом города Черкесск Карачаево-Черкесской Республики на медицинское обследование в РГБ ЛПУ «ЛРЦ». Далее, на основании: заключения рентгенографии грудного и поясничного отделов позвоночника ФИО4 от 25.10.2022 г. выданного РГБ ЛПУ «КЧРБ», заключения и спирографии базового исследования пациента ФИО4 выданного РГБУЗ «Черкесской городской поликлиники» от 27.10.2022 г., ФИО7 - начальником Центра ВВЭ ВК КЧР, после проведения консультации, определен диагноз: остеохондропатический кифоз (нарушение осанки с углом Кобба три градуса) без нарушений функций», дано заключение о годности гражданина к военной службе по следующей категории: на основании статьи 66 пункта «д» графы I, расписания болезней, Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Иных заболеваний, не позволяющих проходить военную службу, у ФИО4, не выявлено. Медицинских документов специалистам ФИО4 не представлено. Запись в учётной карте призывника ФИО4, раздел «Б» заключение врачей-специалистов, содержащая дату «03.11.2022 г», с исправлением (затертостью) свидетельствует о наличии технической ошибки и не означает, что административному истцу применили непредусмотренную законом норму о призыве на военную службу. Категория годности определена уполномоченными врачами-специалистами в ходе проведения допризывных мероприятий, в связи с его жалобам на состояние здоровья, предъявленными до начала работы призывной комиссии. Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 15.09.2022 №201 утверждены основной и резервный состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, в числе прочих, призывной комиссии муниципального образования города Черкесска. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу. Решением призывной комиссии муниципального образования города Черкесска 09.11.2022 года (протокол №5), ФИО4 признан «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения-3), призван на военную службу и предназначен для прохождения военной службы в СВ. ЦВО, зачислен в команду №4039. На основании статьи 66 п. «д» графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) выставлен диагноз: «остеохондропатический кифоз (нарушение осанки с углом Кобба три градуса) без нарушения функций». При этом исполнение решения призывной комиссии муниципального образования города Черкесска о призыве истца на военную службу не приостанавливалось в силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», так как заявление в призывную комиссию Карачаево-Черкесской Республики о проведении медицинского освидетельствования ФИО4 не подавал, а административное исковое заявление им датировано 07.12.2022 года, т.е. в период нахождения на территории сборного пункта военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики и отправки для прохождения военной службы. В независимую военно-врачебную экспертизу в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» не обжаловался. Указанное решение призывной комиссии муниципального образования города Черкесска было принято в полном соответствии с требованиями закона, после определения категории годности на военную службу, права призывника нарушены не были. Доводы истца об имеющихся у него заболеваниях, которые являются основанием для признания его ограниченно годным к прохождению военной службы, не состоятельны, не подтверждены доказательствами. Категория годности к военной службе, установленная истцу по результатам его медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, подтверждена листом медицинского освидетельствования от 09.11.2022 года, где установлен вышеуказанный диагноз. С письменным заявлением о получении выписки из протокола заседания призывной комиссии ФИО4 не обращался, оснований для выдачи ему указанного документа не имелось. Оснований для проведения контрольного медицинского освидетельствования в отношении ФИО4 не имелось, т.к. медицинский осмотр он проходил в порядке проведения допризывных мероприятий в соответствии с п. 7 раздела V Основных положений по изучению граждан и проведению их предварительного отбора для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов «Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу», утвержденной указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022 года №315/4/54 дсп. 06.12.2022 года в установленное время ФИО4 прибыл в военный комиссариат города Черкесск по полученной 30.11.2022 года лично под роспись повестке и передан на сборный пункт военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики для последующего прохождения мероприятий, связанных с отправкой на военную службу. В этот же день ФИО4 зачислен в списки сборного пункта военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики и убыл в 08 час. 00 мин. 08.12.2022 года в распоряжение начальника пункта приема пополнения (командира войсковой части) воинской части 01641 Центральный военный округ станция Юрга Западно-Сибирской железной дороги согласно приказу военного комиссара Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2022 года №284 «Об организации формирования и отправки воинских команд со сборного пункта Карачаево-Черкесской Республики, присвоении воинских званий и личных номеров, гражданам, не пребывающим в запасе, призванным на военную службу». Требования административного истца об отмене решения призывной комиссии и об освобождении вышеуказанного военнослужащего по призыву Вооруженных Сил Российской Федерации нарушает неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства. При таких обстоятельствах заявленные требования ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования города Черкесск о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования города Черкесска (протокол от 09.11.2022 №5) о его призыве на военную службу удовлетворению не подлежат.
Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика Призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53, а также отменять их заключения. На контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в призывную комиссию Карачаево-Черкесской Республики личное дело призывника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не представлялось, в связи с чем решение призывной комиссии города Черкесска призывной комиссией Карачаево-Черкесской Республики не отменялось. Просит рассмотреть административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии города Черкесска от 09.11.2022 г. о призыве гражданина ФИО4 на военную службу в соответствии с действующим законодательством.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, в настоящее время проходит службу по призыву в войсковой части 01641 г.Юрга Кемеровской области, уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, направил для участия в деле своего представителя ФИО1 В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера, поддержала доводы, изложенные в своих письменных пояснениях, а также в административном исковом заявлении, дополнениях к нему, просила суд удовлетворить административные исковые требования и признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования города Черкесска от 09.11.2022 года (протокол №5) о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.
Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования города Черкесска и заинтересованного лица военного комиссариата города Черкесск Карачаево-Черкесской Республики ФИО2, действующая по доверенностям, поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях и дополнениях к ним, просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО4 требований.
Представитель административного ответчика призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики» ФИО3, действующая на основании доверенностей, поддержала доводы, изложенные ею в представленных письменных возражениях, просила разрешить спор по существу в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав присутствующих лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия, бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на их незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В данном случае, учитывая, что оспариваемое решение принято 09.11.2022 года, 07.12.2022 года направлен в суд административный иск (до издания приказа о направлении в войсковую часть), то установленный КАС РФ срок для обращения в суд ФИО4 не пропущен.
Разрешая по существу административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьёй 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
В качестве основной формы реализации конституционной обязанности по защите Отечества названный Федеральный закон предусматривает прохождение военной службы по призыву, которому в силу ст. 22 данного Федерального закона подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Статьей 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
В соответствии с п.14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат, в том числе, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники).
Согласно ст.25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 30.09.2022 №691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходивших военную службу», предписано осуществить с 01.11.2022 по 3.12.2022 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и службе».
Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц призывного возраста.
Из представленных материалов личного дела (учетной карты призывника) ФИО4 усматривается, что он 12.01.2015 года решением комиссии города Черкесск по постановке граждан на воинский учет постановлен на учет в военном комиссариате города, ему определена категория годности «А», показатель предназначения – 1, предварительно предназначен в ВВ МВД (п.7 Протокола заседания комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет г.Черкесска №1 от 12.01.2015 г.); 15.04.2016 года решением медицинской и призывной комиссии г.Черкесска поставлен диагноз: «пониженное питание», ст.13 «д» и таблицы 1 (раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565) определена категория годности «Б», показатель предназначения - 3, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. а п.2 ст.24 Закона, на время обучения по очной форме в ФГБОУВПО «Северо-Кавказской государственной академии» до 10.07.2021 г., (п.п. 29/127 протокола заседания призывной города Черкесска №8 от 15.04.2016 г). 21.04.2017 года решением медицинской и призывной комиссии г.Черкесска определена категория годности «А», показатель предназначения - 1, предоставлена (продлена) отсрочка от призыва на военную службу по пп. а п.2 ст.24 Закона на время обучения по очной форме в ФГБОУВПО «Северо-Кавказской государственной академии» до ДД.ММ.ГГГГ, (пп.6/215 Протокола заседания призывной комиссии города Черкесска №9 от 21.04.2017 г.). 11.07.2022 года утратил право на предоставленную призывной комиссией Черкесска отсрочку от призыва на военную службу, завершив обучение, в связи с чем, согласно Плану изучения призывников 1995-2004 годов рождения ом комиссариате города Черкесск КЧР, подлежащих призыву на службу в октябре-декабре 2022 г., утвержденному военным комиссаром Черкесск Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2022года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежал призыву на военную службу (п.38 Списка граждан, подлежащих изучению).
В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
Согласно ст.5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.
Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.5.1. указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно п.4 ст.5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования возлагается, в том числе, при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.
На основании п.14 указанного Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
В соответствии с п.15 вышеназванного Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
В силу п.16 данного Положения персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Согласно п.18 указанного Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - Расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Исходя из п. 22 Положения граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом - оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 15.09.2022 №201 утверждены основной и резервный состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, в том числе и призывной комиссии муниципального образования города Черкесска.
Решением призывной комиссии муниципального образования города Черкесска (протокол№5 от 09.11.2022 года) ФИО4 был признан годным к прохождению военной службы по призыву с установлением категории годности «Б-3», призван на военную службу. При принятии призывной комиссией данного решения были учтены жалобы ФИО4 на состояние здоровья, анамнез, данные объективного исследования, специальных исследований, диагнозов. Административный истец оспаривает данное решение, считая его незаконным.
Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 о своем несогласии с заключением о годности к военной службе с письменным заявлением в призывную комиссию Карачаево-Черкесской Республики не обращался, не просил о проведении контрольного медицинского освидетельствования, своё право на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не реализовал. Как усматривается из представленных материалов и содержания административного искового заявления, 30.11.2022 года ФИО4 было подано заявление на имя военного комиссара Карачаево-Черкесской Республики ФИО8, в котором он просил рассмотреть его вопрос о несогласии с решением призывной комиссии города Черкесска, приложив копии медицинских документов в подтверждение заболевания. На данное обращение в адрес ФИО4 (по месту его регистрации в г.Черкесске) был дан ответ (исх.№46/6121 от 05.12.2022 года), из содержания которого усматривается, что по данным представленных им медицинских документов, лабораторных и инструментальных методов исследований (обследований), контрольному медицинскому освидетельствованию, имеющихся в личном деле, объективному осмотру на контрольном медицинском освидетельствовании, хронических и острых заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы по призыву не выявлено. Разъяснены последствия уклонения от призыва на военную службу, право обжалования в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд решения призывной комиссии субъекта РФ при несогласии с ним. 06.12.2022 года ФИО4 зачислен в списки сборного пункта военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики. Согласно приказу военного комиссара Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2022 года №284 «Об организации формирования и отправки воинских команд со сборного пункта Карачаево-Черкесской Республики, присвоении воинских званий и личных номеров, гражданам, не пребывающим в запасе, призванным на военную службу» убыл в 08 час. 00 мин. 08.12.2022 года в распоряжение начальника пункта приема пополнения, командира войсковой части 01641 г.Юрги Кемеровской области, Центральный военный округ.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, материалами учетной карты призывника ФИО4, выписками из протокола заседания призывной комиссии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.
В обоснование заявленных исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе и призыве на военную службу, административный истец также ссылается на наличие у него заболеваний, дающих основание для его освобождения от призыва на военную службу с установлением категории годности «В – ограниченно годен к военной службе» в соответствии со ст. 66 Расписания болезней.
При проверке доводов административного истца судом установлено следующее.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, с расписанием болезней. Статьей 66 Расписания болезней установлены болезни позвоночника и их последствия, которые предусматривают различную степень годности к военной службе. К ним относятся болезни позвоночника: а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций; в) с незначительным нарушением функций; г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
По данной статье расписания болезней приведены подробные разъяснения о применении врачом-специалистом того или иного пункта.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, пройдя медицинское освидетельствование при проведении допризывных мероприятий, ФИО4 был направлен военным комиссариатом города Черкесск Карачаево-Черкесской Республики на медицинское обследование в РГБ ЛПУ «ЛРЦ». Далее, на основании заключения рентгенографии, спирографии, после проведения консультации начальником Центра ВВЭ ВК КЧ ФИО7 определен диагноз: остеохондропатический кифоз (нарушение осанки с углом Кобба три градуса) без нарушений функций», дано заключение о годности гражданина к военной службе по следующей категории: на основании статьи 66 пункта «д» графы I, расписания болезней, Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Иных заболеваний, не позволяющих проходить военную службу, у ФИО4, не выявлено.
Согласно требованиям п.17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию.
Между тем, ФИО4 ни в призывную комиссию муниципального образования города Черкесска, ни в призывную комиссию Карачаево-Черкесской Республики не были представлены медицинские документы, свидетельствующие о наличии оснований для освобождения его от осеннего призыва 2022 года, как ограниченно годного к военной службе, поскольку в силу ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» только врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, и только по результатам такого освидетельствования, дают заключение о годности гражданина к военной службе по определенным категориям.
Из материалов дела следует, что каких-либо отметок в личном деле призывника о проведении контрольного обследования, согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не имеется.
Кроме того, при прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года врачу-неврологу призывной комиссии ФИО4 жалоб не предъявлял, что свидетельствует об отсутствии у него болевого синдрома позвоночника. Наличие у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования не подтверждено.
В обоснование доводов по заявленным требованиям представителем административного истца в ходе судебного разбирательства представлены медицинские документы (в том числе амбулаторные карты), свидетельствующие о наличии у ФИО4 с раннего возраста заболеваний опорно-двигательного аппарата, эндокринной системы и других хронических заболеваний. Представителем ответчика призывной комиссии муниципального образования города Черкесска было заявлено ходатайство об исключении из административного дела указанных доказательств ввиду их недопустимости. Ходатайство мотивировано тем, вышеуказанные сведения относятся к врачебной тайне и их разглашение лицами, которым они стали известны, не допускается, за исключением случаев, определенных законом.
Кроме того, представителем призывной комиссии муниципального образования города Черкесска и заинтересованного лица военкомата города Черкесск Карачаево-Черкесской Республики в материалы дела представлены сведения о направлении военным комиссариатом запросов в лечебные учреждения республики относительно призывников, состоящих на учете в них, из полученной информации видно, что в отношении ФИО4 такие сведения отсутствуют.
Между тем, право на получение медицинских документов о своем состоянии здоровья вытекает из положений части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Государственные органы и медицинские организации, обладающие такой информацией обязаны представлять гражданину информацию о его состоянии здоровья. Однако представление такой информации в силу закона носит заявительный характер. А административный истец, как установлено в ходе рассмотрения дела, в настоящее время проходит службу по призыву в войсковой части в г.Юрге Кемеровской области, следовательно с заявлением о получении медицинских документов обратиться в лечебные учреждения он не мог. У суда не вызывает сомнений подлинность представленных для обозрения в судебном заседании амбулаторных карт и иных медицинских документов в отношении ФИО4, однако, принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, представленные в материалы дела представителем административного истца копии медицинских документов не могут являться допустимыми доказательствами по делу.
ФИО4 при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы или предоставить дополнительные документы, указывающие на наличие у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, чего им сделано не было.
В силу части 1 статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Определение категории годности к военной службе при оспаривании решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, требует специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы, которую проводят военно-врачебные комиссии федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба) либо независимая военно-врачебная экспертиза.
Кроме того, при обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы. Принимая во внимание изложенное, судом в ходе судебного разбирательства было отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного истца о направлении ФИО4, проходящего службу в Кемеровской обл., на повторное освидетельствование.
Суд отмечает, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий (ст.29 Федерального
закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно п.8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. Однако, как указано выше, данным правом административный истец не воспользовался.
Согласно ст.58 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы. Указанный закон также закрепляет, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) (ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела ФИО4 не были представлены доказательства, дающие основания для установления иной категории годности и опровергающие правомерность присвоения ему категории годности «Б».
В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя административного истца была допрошена в качестве свидетеля ФИО9, являющаяся матерью ФИО4 Из показаний свидетеля следует, что в октябре 2022 года после медицинского осмотра врачами Центра ВВЭ ВК г.Черкесска ФИО4 была определена категория годности к военной службе В. Затем её сына направили в Центр ВВЭ ВК КЧР к ФИО7, где его отправили в КЧРКБ на обследование поясничного и грудного отдела позвоночника, хотя у ФИО4 имелись жалобы на шейный и грудной отделы позвоночника, также направили на спирографию. После чего сын в период с 22.11.2022-30.11.2011 уехал в командировку. Затем пошел в военкомат и ему вручили повестку на 06.12.2022 года. 09.11.2022 года на заседании призывной комиссии он не присутствовал. Не согласившись с решением о том, что его признали годным к военной службе, ФИО4 подал жалобу в военкомат КЧР. Диагноз сыну был установлен с 14 лет, он состоял на учете в эндокринологическом диспансере, затем в медсанчасти города (ныне- РГБ ЛПУ «ЛРЦ»). По прибытию для прохождения службы по призыву в войсковую часть ФИО4 через два дня попал в госпиталь, в настоящее время его болезнь прогрессирует.
Суд, оценивая показания свидетеля, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, приходит к выводу о том, что показания в части того, что ФИО4 не присутствовал на заседании призывной комиссии города Черкесска 09.11.2022 года, даны с целью повлиять на законность оспариваемого решения. Показания относительно имеющихся у ФИО4 заболеваний не могут являться доказательством того, что данные заболевания однозначно служат основанием для установления административному истцу иной категории годности к военной службе. Показания свидетеля ФИО9 не имеют юридического значения для разрешения настоящего спора и не могут быть приняты судом во внимание.
В ходе судебного заседания по ходатайству представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования города Черкесска в качестве свидетелей были допрошены ФИО6 (врач-терапевт военного комиссариата города Черкесск КЧР центра ВВЭ ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики», входившая в основной состав призывной комиссии муниципального образования города Черкесска), ФИО10 (фельдшер военного комиссариата города Черкесск центра ВВЭ ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики», входившая в основной состав призывной комиссии муниципального образования города Черкесска) и ФИО7 (начальник Центра-врач-методист ВВЭ ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики», входивший в основной состав призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики).
Так, свидетель ФИО6 показала, что как член призывной комиссии муниципального образования города Черкесска в ходе призыва осенью 2022 года она руководила работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Административный истец ранее проходил медицинское освидетельствование при постановке на воинский учет в 2015 году, затем в 2016 и 2017 году как студент, имелась категория А-1. 19.10.2022 года врачом-хирургом медицинской комиссии г.Черкесска ФИО5 после осмотра ФИО4 ему определена категория годности к военной службе В- ограниченно годен. Затем ФИО4 за подписью военного комиссара города было выдано направление на обследование в РГБ ЛПУ «ЛРЦ» и он направлен на консультацию в Центр ВВЭ ВК КЧР, где он был осмотрен начальником Центра ФИО7, который на основании результатов исследований определил годность Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Впоследствии, при осмотре 09.11.2022 года врачом-хирургом ФИО5 определена категория годности Б-3, также данная категория была выставлена и ею 09.11.2022 года. После обозрения в судебном заседании учетной карты призывника (оборотная сторона титульного листа) ФИО6 пояснила, что категория в была определена на заседании призывной комиссии 03.11.2022 года. Также пояснила, что не помнит, присутствовал ли ФИО4 на заседании призывной комиссии 09.11.2022 года, но случаев, чтобы решение о призыве выносилось в отсутствие призывника, не помнит.
Свидетель ФИО10 суду показала, что на неё, как на члена призывной комиссии муниципального образования города Черкесска, возложены функции секретаря призывной комиссии. Также она является секретарем по первоначальной постановке на учет. Ею ведутся протоколы заседаний призывной комиссии, вносятся необходимые записи. В здании военкомата она занимает один рабочий кабинет вместе с ФИО6 ей известно, что при проведении допризывных мероприятий ФИО4 была предварительно выставлена категория годности к военной службе «В». Затем он был направлен на осмотр в опорный пункт военкомата КЧР, где начальник Центра ВВЭ ВК КЧР ФИО7 отменил предварительно выставленный диагноз. ФИО4 присутствовал 09.11.2022 года на заседании призывной комиссии муниципального образования города Черкесска, где он был признан годным к военной службе. Протокол был подписан всеми членами комиссии. 03.11.2022 года призывная комиссия города Черкесска не определяла ФИО4 категорию годности к военной службе В, такое решение не принималось.
Свидетель ФИО7 суду показал, что как врач, член призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, он руководит работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников. При проведении призывных мероприятий осенью 2022 года им был осмотрен ФИО4 в связи с жалобами на боли в позвоночнике. Усомнившись в том, что у ФИО4 имеются заболевания, по которым он может быть признан ограниченно годным к военной службе, он направил его на дополнительные обследования- рентгенографию, спирографию. Также он был осмотрен врачом-неврологом центра ФИО11 на основании результатов исследований и осмотра был выставлен диагноз – остеохондропатический кифоз (нарушение осанки с углом Кобба 3 гр.без нарушения функции, определена категория годности к военной службе Б-3 годен с незначительными ограничениями. Заключение оформлено листом медицинского освидетельствования. В силу должностных обязанностей он вправе был делать запись о необоснованности диагноза и категории годности в отношении ФИО4, проводить его медицинский осмотр перед отправкой на сборном пункте и определять категорию годности к военной службе. Проводилось ли им контрольное медицинское освидетельствование ФИО4 однозначно пояснить не смог.
Кроме того все допрошенные свидетели относительно противоречий в указании даты составления (подписания) документов (в частности лист медицинского освидетельствования ФИО4 подписан ФИО7 24.10.2022 года, при этом составлен на основании результатов исследований от 27.10.2022 года), имеющихся стертых записях в личном деле призывника (в том числе учетной карточке), небрежного оформления документов пояснили, что это связано с повышенной загруженностью. Также загруженностью на работе обосновала неточное указание на штампе регистрации входящей документации даты поступления заявления ФИО4 о несогласии с решением призывной комиссии города Черкесска, которым он был признан годным к военной службе (заявление от 30.11.2022 зарегистрировано 01.11.2022) представитель ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики».
К показаниям свидетелей ФИО6 и ФИО7 суд относится
критически, поскольку они не являются последовательными, на аналогичные
друг другу вопросы суда и представителя административного истца данные свидетели давали различные пояснения. Кроме того, их показания противоречат письменным доказательствам, установленным по делу обстоятельствам.
Показания свидетеля ФИО10 являются последовательными и согласуются с материалами дела.
Вместе с тем, суд полагает, что показания всех допрошенных по делу свидетелей не имеют существенного значения для разрешения заявленных административным истцом требований.
Административным истцом не представлено доказательств нарушение его прав оспариваемым решением призывной комиссии муниципального города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики. Доводы относительно того, что контрольное медицинское освидетельствование в отношении ФИО4 было проведено врачом-методистом Центра ВВЭ ВК КЧР ФИО7, категория годности к военной службе также была определена им, являются не состоятельными, так как в ходе судебного разбирательства установлено (в том числе из сведений, отраженный в должностной инструкции), что ФИО7 правомочен был проводить осмотр ФИО4 при направлении последнего к нему на консультацию врачом-терапевтом центра ВВЭ ВК г.Черкесска. ФИО7 оформлен лист медицинского освидетельствования, где определена категория годности Б-3. 09.11.2022 года на основании заключения врача-специалиста (врача-хирурга медицинской комиссии города Черкесска) ФИО5 призывнику ФИО4 определена категория годности к военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), статья 66 п. «д» графы I, расписания болезней. После чего, также 09.11.2022 года ФИО6, - врачом-терапевтом центра ВВЭ ВК г.Черкесск КЧР,членом призывной комиссии муниципального образования города Черкесска дано итоговое заключение о годности гражданина ФИО4 к военной службе по следующей категории: на основании статьи 66 пункта «д» графы I, расписания болезней и таблицы 1, Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Таким образом, компетентными медицинскими работниками были проанализированы в совокупности все установленные у административного истца клинические признаки, а также дана оценка всем представленным медицинским документам. Осмотры ФИО4 врачами-специалистами позволили убедиться в состоянии здоровья последнего на момент призыва, учесть представленные им медицинские документы, сопоставив указанные в них диагнозы с действительным состоянием здоровья административного истца. Данные действия врачей-специалистов полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих доводы административного истца относительно проведения медицинского освидетельствования недолжным образом, суду не представлено.
Представитель административного истца, поддержав заявленные ФИО4 требования, основанием для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии муниципального образования города Черкесска указала то обстоятельство, что ранее принятое в отношении ФИО4 решение призывной комиссии, которым ему была определена категория годности В. Однако, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что решение о присвоении ФИО4 категории годности «В»- ограниченно годен к военной службе, в период проведения осеннего призыва граждан на военную службу 2022 года на заседании призывной комиссии муниципального образования города Черкесска не выносилось. В судебном заседании в целях устранения сомнений, возникших после противоречивых показаний свидетеля ФИО6, было обозрено дело №72 т.2 Протоколы заседаний призывной комиссии муниципального образования города Черкесска (начато 01.11.2022, окончено 28.12.2022). Так на л.д.20 содержится протокол №3 от 03.11.2022 года, согласно которому вопрос в отношении ФИО4 не рассматривался (последний отсутствует в списке призывников, вызванных на 03.11.2022 и явившихся в этот день). Вместе с тем, был также исследован л.д.49-58, содержащий протокол заседания призывной комиссии г.Черкесска №5 от 09.11.2022 года, в котором ФИО4 значится под номером п/п 2/142). Указанное также свидетельствует о том, что Курганов не мог не присутствовать 09.11.2022 года на заседании призывной комиссии муниципального образования города Черкесска, где было принято оспариваемое решение. Представители административных ответчиков пояснили, что такое однозначно исключено, решение не принимается в отсутствие призывника, сам ФИО4 изначально в административном иске также указал, что «на заседании призывной комиссии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики мне было объявлено, что я годен к военной службе» (абз.10 искового заявления (т.1 л.д.9), впоследствии изменив свои доводы.
Суд полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2022 года принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9, 10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Возможность удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, закон связывает с совокупностью обстоятельств, определенных в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, которые включают не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административным истцом факт нарушения прав и законных интересов не подтвержден, в то время, как именно на него законом (п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ) возложена обязанность доказывания данных обстоятельств.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Суд считает, что оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования города Черкесска принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Приведенные стороной административного истца в обоснование заявленных требований доводы опровергаются представленными по делу доказательствами, а потому не могут быть приняты судом во внимание. По мнению суда, административным истцом не приведено убедительных доводов и не представлено суду достоверных доказательств нарушения его прав и законных интересов принятым решением о призыве на военную службу. При рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая установленные судом обстоятельства, приведенные правовые нормы, представленные доказательства, пояснения участвующих в деле лиц, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования города Черкесска, призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования города Черкесска (протокол №5 от 09.11.2022 года) о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева
Мотивированное решение суда составлено 02 мая 2023 года.