Решение по делу № 2-252/2023 от 21.02.2023 - о возложении обязанности принять меры по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны и его подготовке к эксплуатации.

УИД 67RS0005-01-2022-001606-33 Дело № 2-252/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО4 Смоленской области 21 февраля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при секретаре Гаврилиной Н.А.,

с участием:

представителя истца Шатрова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны и его подготовке к эксплуатации,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инвентарным номером 67/0143, расположенного в здании школы № 2 по адресу: <...>, и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить это защитное сооружение к приему укрываемых лиц, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны, установлено, что названный объект располагается в подвале здания школы, переданного ответчиком в оперативное управление МБОУ «Средняя школа № 2», однако в настоящее время содержится с нарушением Правил № 583 в состоянии непригодном для использования по прямому назначению.

В судебном заседании и.о. Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Шатров Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, представив письменный отзыв на иск, в котором просила в иске отказать в связи с его необоснованностью, так как противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0143 в реестре муниципального имущества отсутствует, в паспорте данного объекта отсутствуют его характеристики, свидетельствующие о том, что данное помещение возможно использовать как противорадиационное укрытие. Администрация 27.10.2020 передала в ГУ МЧС России по Смоленской области пакет документов по исключению сведений из учета ЗС ГО в отношении ПРУ с инвентарным номером 67/0143, однако этот вопрос до настоящего времени не решен. Учитывая, что названный объект гражданской обороны фактически не эксплуатируется, находится в непригодном для его использования по назначению состоянии, в связи с чем, подлежит списанию.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области по доверенности ФИО2, в суд также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, представив письменный отзыв на иск, указав, что согласно паспорту убежище ЗС ГО с инвентарным номером № 67/0143 встроено в здание МБОУ «Средняя школа №2», расположенное по адресу: <...>, проектная вместимость 340 человек, общая площадь 220 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1981. До момента исключения данного объекта с учета в качестве ЗС ГО он должен использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны, а не принятие достаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Представитель третьего лица МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО3 в суд по вызову не явился, представив письменные возражения на иск, в которых указал, что Управление не имеет заинтересованности в настоящем гражданском процессе, так как ЗС ГО с инвентарным номером № 67/0143 в реестре федерального имущества не числится.

Третье лицо МБОУ «Средняя школа № 2», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, возражений не представило.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

В соответствии с п.2 Порядка № 1309 - к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий) (далее – Правила №583), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил №583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из п. 1.2 Правил № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием противорадиационного укрытия, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. п. "а", "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно п.25 ч.1 ст.7 Устава администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что в перечень объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны на территории Смоленской области, внесено противорадиационное укрытие (ПРУ) с инвентарным номером 67-ПРУ-0143, находящееся в подвальном помещении здания школы №2, расположенного по адресу: <...> (л.д. 15-19).

Статус данного защитного сооружения подтверждается паспортом противорадиационного укрытия № 67/0143, в соответствии с которым: данный объект введен в эксплуатацию 28.08.1981, время приведения радиационного укрытия в готовность – 6-8 часов, проектная вместимость - 340 человек, общая площадь 220 кв.м., общий объем – 506 кв.м. (л.д. 24).

Нежилое помещение здания школы №2 с кадастровым номером 67:03:0010108:274, состоящее из 3 этажей, в том числе 1 подземного (подвального), расположенное по адресу: <...>, является собственностью муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, и находится в оперативном управлении МБОУ «Средняя школа №2 им. Е.В. Камышева», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 11 ноября 2008 года 67-АБ 334116 и копией выписки из ЕГРН от 10 января 2023 года (л.д.25, 35-36).

Из представленного акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инвентарный № 67-ПРУ-0143 от 15 августа 2018 года следует, что комиссией в составе представителей администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области проводилась проверка содержания и использования вышеуказанного сооружения гражданской обороны, по результатам которой установлено, что вышеуказанное ПРУ находится в собственности муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, по назначению не используется, к приему укрываемых не готово, в связи с чем, комиссия пришла к выводам о том, что потребность в указанном ЗС ГО на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области отсутствует, и имеется возможность снять его с учета (л.д.25 оборот-26).

Учитывая, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта противорадиационного укрытия, который оформлен надлежащим образом, и в настоящее время спорный объект с учета как ЗС ГО не снят, режима ЗС ГО не утратил, сведения, содержащиеся в акте инвентаризации от 15 августа 2018 года, не могут быть приняты судом во внимание.

Довод ответчика о том, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0143 в реестре муниципального имущества отсутствует и администрация не несет ответственности за его содержание, суд находит несостоятельным, так как данный факт правового значения не имеет, поскольку связан с действиями органа местного самоуправления, в зависимость от которых не может быть поставлено надлежащее функционирование систем гражданской обороны.

При этом суд отмечает, что муниципальное образование «Гагаринский район» Смоленской области» является собственником нежилого помещения, где находится вышеуказанное противорадиационное укрытие, расположенного по адресу: <...>, находящееся в оперативном управлении МБОУ «Средняя школа № 2 им. Е.В. Камышева», являющегося бюджетным учреждением, учредителем которого является ответчик, что исключает возможность возложения обязанности по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) на МБОУ «Средняя школа № 2 им. Е.В. Камышева».

Поскольку в настоящее время спорный объект - ЗС ГО (ПРУ) с инвентарным номером 67-ПРУ-0143, содержится ненадлежащим образом и находится в состоянии, не отвечающем требованиям, предъявляемым к подобного рода противорадиационным укрытиям, полномочия собственника в отношении муниципального имущества Гагаринского района Смоленской области осуществляет администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, суд считает, что действиями ответчика в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц по обеспечению возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, на администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области надлежит возложить обязанности по выполнению мероприятий, направленных на приведение указанного объекта гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства гражданской обороны, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить заявленные прокурором сроки исполнения решения суда.

При этом следует отметить, что исполнение обязанностей по соблюдению требований в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации спорного объекта ЗС ГО, возможно не только посредством восстановления и приведения ЗС ГО в исправное состояние, но и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.5 - 2.14 Правил № 583.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инвентарным номером 67-ПРУ-0143, расположенного в здании школы № 2, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) с инвентарным номером 67-ПРУ-0143, расположенное в здании школы № 2, расположенного по адресу: <...>, к приему укрываемых лиц, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Судья Н.Н. Белова