Дело № 2-106/2025
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года пос. Вожега
Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Спицова Н.В.,
при секретаре Пурышевой И.Д.,
с участием прокурора Вожегодского района Вологодской области Дубышева А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Сказка», Управлению образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области об устранении нарушения требований законодательства,
установил:
прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Сказка» (далее – МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка»), Управлению образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области об устранении нарушения требований законодательства.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в МБОУ «Детский сад №2 «Сказка» выявлены следующие нарушения:
- в нарушение п. 9.11 «СП 17.13330.2017.Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 827/пр, на момент осмотра здания МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» 20 января 2025 года имелись дефекты снегодержателей (частично были повреждены, часть отсутствовала).
С учётом этого прокурор Вожегодского района просит:
- обязать МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» в срок до <дата обезличена> устранить нарушения требований законодательства путем проведения ремонтных работ снегодержателей, установленных по периметру крыши здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>
- обязать Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области осуществить финансирование ремонтных работ снегодержателей на крыше здания МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка».
В ходе подготовки дела к судебному заседанию определением судьи от <дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области.
Начальник Управления образования администрации Вожегодского муниципального округа ФИО1 представила отзыв от <дата обезличена>, в котором указала, что в 2019 году в МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» проведен капитальный ремонт кровли: произведена полная замена обрешетки, установлены стропила, монтаж кровельного материала. В соответствии с локальным сметным расчетом установлено ограждение кровли перилами, установка снегодержателей сметой не предусмотрена. Учреждением в адрес подрядчика ИП С. было направлено претензионное письмо на некачественно выполненные работы, в ответ подрядчик направил Паспорт качества <номер обезличен> от <дата обезличена>, где указано, что ограждение NOVA 3 метра в количестве 45 комплектов соответствуют требованиям нормативных документов. Для устранения данных нарушений требуется разработка проектно-сметной документации (ПДС) и изыскание дополнительных денежных средств, а также требуется произвести демонтаж ограждающих кровлю перил, с учетом этого просит установить срок устранения нарушений до <дата обезличена>.
В судебном заседании прокурор Вожегодского района Дубышев А.Ю. исковые требования уточнил, по указанным в иске основаниям просил:
- обязать МБДОУ «Детский сад «Сказка» в срок до <дата обезличена> устранить нарушения требований законодательства путем проведения ремонтных работ ограждения кровли, установленной по периметру кровли здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, и произвести монтаж по периметру кровли данного Учреждения снегоудерживающих устройств;
- обязать Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа в срок до <дата обезличена> обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» в целях осуществления мероприятий по обеспечению устранения указанных выше нарушений требований законодательства.
Представитель ответчика и.о. директора «Детский сад №2 «Сказка» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.
Представитель ответчика начальник Управления образования администрации Вожегодского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснила, что Управление обязано профинансировать указанные прокурором работы и со сроком исполнения заявленных прокурором требований согласно, но полагает, что при наличии на кровле здания детского сада «Сказка» снегоудерживающих устройств ремонт имеющегося там ограждения нецелесообразен.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вожегодского муниципального округа в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы участвующих в деле и иных лиц.
Кроме того, заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (п.7 ст.28 Закона №273-ФЗ).
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р) (далее – Положение).
Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Согласно п.3.1.15 Свода правил «СП 17.13330.2017. Кровля. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» (далее – СП 17.13330.2017) кровля: элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, включает в себя водоизоляционный слой (ковер) из разных материалов, основание под водоизоляционный слой (ковер), аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержатели и др.
В соответствии с п.3.1.15 СП 17.13330.2017 кровля включает в себя водоизоляционный слой (ковер) из разных материалов, основание под изоляционный слой (ковер), аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.
Согласно п.9.11 СП 17.13330.2017 на кровлях зданий с наружным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены в зависимости от типа кровли и крепления к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши.
В соответчики с п.9.13 СП 17.13330.2017 для предотвращения образования ледяных пробок и сосулек в водосточной системе кровли, а также скопления снега и наледей в водоотводящих желобах и на карнизном участке следует предусмотреть установку на кровле системы противообледенения.
В ходе проведенной прокуратурой Вожегодского района проверки исполнения требований законодательства установлено, что в деятельности МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» имеются нарушения указанных требований, а именно:
- на кровле здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, имелись снегоудерживающие устройства отсутствуют, а имеющиеся по периметру кровли ограждения существенно повреждены, что не позволяет должным образом удерживать снег, находящийся на крыше указанного здания, и не обеспечивает безопасное перемещение по кровле при производстве необходимых работ.
Указанные нарушения требований законодательства выявлены в ходе проверки, проведенной <дата обезличена> прокуратурой Вожегодского района Вологодской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.
Вместе с тем, устранение указанных нарушений является обязательным, поскольку направлено на обеспечение исполнения требований законодательства в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся.
Из пункта 1.4 устава МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» следует, что учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Вожегодский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из местного бюджета (п. 4.13 Устава).
В оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» находится здание, расположенное по адресу: <адрес>.
МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно Положению об Управлении образования администрации Вожегодского муниципального округа, Управление является органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Управление является главным распорядителем и получателем средств местного бюджета.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, учитывая, что обязанность по осуществлению требований безопасности возлагается на образовательное учреждение, а обязанность по финансированию данных мероприятий – на орган местного самоуправления, принимая во внимание, что требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся являются обязательными в силу закона, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя Управления образования администрации Вожегодского муниципального округа ФИО1 о нецелесообразности ремонта ограждения кровли здания МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» суд находит несостоятельными, поскольку установление этих ограждений предусмотрено требованиями СП 17.13330.2017.
С учетом технической возможности для устранения нарушений требований законодательства, объема возложенных на ответчиков обязанностей и характера работ, необходимых для их исполнения, суд находит исковые требования об устранении указанных нарушений в срок до <дата обезличена> в полной мере отвечающими требованиям разумности и исполнимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Вожегодского района Вологодской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» обязанность в срок до <дата обезличена> устранить нарушения требований законодательства путем проведения монтажа снегоудерживающих устройств по периметру кровли здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а также проведения ремонтных работ ограждений, установленных по периметру кровли этого же здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до <дата обезличена> обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Сказка», необходимое для осуществления указанных выше мероприятий по проведению монтажа снегоудерживающих устройств и ремонтных работ ограждений по периметру кровли здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.
Решение в окончательной форме принято 14 мая 2025 года.
Председательствующий судья Спицов Н.В.