№ 5-91/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону заместителем прокурора города Ростова-на-Дону ФИО12 направлено дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за достижение результативности использования средств субсидий, предоставленных <данные изъяты> как получателю средств субсидий, а также их целевого и эффективного использования, в нарушение п.п.8, 11 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2012 № 834 и подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ по состоянию на 31.12.2022 не выполнил условия соглашения, не обеспечив результативность использования средств предоставленной субсидии, не достигнув установленных в соглашении показателей ее результативности.

ФИО1, являющийся на момент совершения административного правонарушения <данные изъяты>, то есть должностным лицом, совершены действия, которые являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

По факту данного административного нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2023, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ростова-на-Дону ФИО5, просила привлечь к административной ответственности ФИО1, как лицо отвечавшее за исполнением соглашения и подлежит ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что причиной нарушения условий получения Субсидии явилось ненадлежащее исполнение обязанностей поставщиками и подрядчиком.

Судья, выслушав стороны, рассмотрев дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Прокуратурой г.Ростова-на-Дону в феврале 2023 года во исполнение приказа <данные изъяты> от 14.03.2019 № 192 «об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при реализации на территории <адрес> мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения национального проекта «Здравоохранение».

Проведенной проверкой установлено, что 28.01.2022 между <данные изъяты> и <данные изъяты> в лице <данные изъяты> ФИО6 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Ростовской области в 2022-2024 годах бюджету городского округа города Ростов-на-Дону субсидии местным бюджетам, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения по национальному проекту «Здравоохранение» (п.1.1). Согласно п.4.3.1 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. В соответствии с Приложением № 3 к Соглашению в рамках реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения по национальному проекту «Здравоохранение» в 2022 надлежало выполнить мероприятие по капитальному ремонту фасада <данные изъяты>», а также мероприятия по оснащению и переоснащению медицинских организаций оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации (поставка медицинского оборудования в количестве 587 единиц). К Соглашению 31.10.2022 заключено дополнительное соглашение №№. Приложением № 2 к дополнительному соглашению установлены плановые значения результатов использования субсидии, а именно поставка в 2022 году 594 единиц медицинского оборудования. Сроки выполнения мероприятий не изменялись. По информации <данные изъяты> всего в 2022 году для достижения плановых значений, предусмотренных Соглашением, в целях приобретения и ввода в эксплуатацию медицинского оборудования (594 единицы) в рамках программы модернизации первичного звена, для 20 муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Ростова-на-Дону заключено контрактов на сумму 380 274,14 тыс. рублей.

В силу ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу п.3 ч.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 10 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 (далее - Положение), установлено, что предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что соглашение должно содержать обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

Однако, плановые значения муниципальным образованием «<адрес>» не достигнуты. Не исполнены до конца 2022 года контракты на поставку оборудования по <данные изъяты>», <данные изъяты>». В частности, в установленный срок не исполнен контракт от 13.09.2022 № № на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети на сумму 8 344 544, 01 руб., заключенный между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» на поставку медицинского оборудования. Срок исполнения - 10.12.2022. Не исполнены в 2022 году и два контракта, заказчиком по которым выступает <данные изъяты>», а именно контракт от 06.09.2022 № № с индивидуальным предпринимателем ФИО7 на сумму 4 283 333,33 руб. на поставку тренажера, имитирующего подъем по лестнице с электропитанием, со сроком исполнения 15.12.2022, а также контракта от 30.08.2022 № № с <данные изъяты>» на поставку платформы для системы стабилографии, на сумму 1 509 500, 00 рублей со сроком поставки 08.12.2022. Тренажер до настоящего времени в медицинское учреждение не поставлен, платформа для системы стабилографии фактически поставлены и введена в эксплуатацию 28.12.2022, однако контракт не оплачен, бюджетные средства не освоены. Кроме того, в 2022 году не выполнены мероприятия по капитальному ремонту фасада <данные изъяты>». В частности, 12.04.2022 между <данные изъяты> (далее - Заказчик) и <данные изъяты>» (Подрядчик) заключен контракт № № на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт <данные изъяты>» по адресу: <адрес> (фасад здания)» на сумму 38 076 737,19 руб. со сроком исполнения - 120 календарных дней с даты начала работ (с 01.05.2022 по 28.08.2022). В ходе проведения работ по обращению подрядчика издано постановление <данные изъяты> от 12.09.2022 № 944 «О внесении изменений в контракт, на основании которого между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение от 26.09.2022 №2 к контракту, в котором увеличена цена контракта до 50 131 125,70 рублей, продлен конечный срок выполнения работ - до 01.12.2022, увеличено обеспечение исполнения контракта до размера аванса от увеличенной цены контракта - 5 013 112,57 рублей. Однако подрядчик к работам не приступил, уведомил заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке. Контракт на выполнение капитального ремонта <данные изъяты>» на сумму - 5 013 112,57 рублей расторгнут подрядчиком 05.12.2022 в одностороннем порядке, мероприятия по капитальному ремонту фасада медицинского учреждения не исполнено.

Таким образом, в нарушение требований ст.6, ч.1 ст.139, п.3 ч.1 ст.162 БК РФ, а также условий Соглашения, <данные изъяты> не реализованы должным образом полномочия получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предоставленных им бюджетных ассигнований, не соблюдено одно из условий предоставления субсидии, выраженное в достижении показателей результативности её предоставления, что, в свою очередь, стало причиной неисполнения целевых мероприятий национального проекта «Здравоохранение».

В силу п.6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения, на который со стороны муниципалитета возложены функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является <данные изъяты>.

<данные изъяты> только 29.12.2022 № № направлено письмо в министерство здравоохранения Ростовской области о возможности оплаты постановленного медицинского оборудования в 2023, 19.01.2023 № № в Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону направлена информация о наличии потребности в неиспользованных на 01.01.2022 ассигнованиях местного бюджета на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2022 году за счет целевых межбюджентных трансфертов из федерального бюджета. Распоряжением <данные изъяты> ФИО14 от 17.08.2021 № 660-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>.

В соответствии с пунктами 1.3, 3.1.4.1, 3.1.4.2, 3.1.4.3, 3.1.5.2 должностной инструкции <данные изъяты> (далее - Управление), утвержденной 10.08.2021 <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности Управления, организует, координирует и контролирует деятельность работников Управления в целях выполнения задач и функций, возложенных на Управление, координирует и контролирует деятельность учреждений, подведомственных Управлению, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств по отрасли «Здравоохранения», осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств по отрасли «Здравоохранение», принимает участие в бюджетном планировании, представляет необходимые расчеты в Муниципальное казначейство г.Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а именно: объяснение ФИО1 от 17.02.2023, распоряжение от 17.08.2021, письмо <данные изъяты>, соглашение о предоставлении субсидии из бюджета РФ местному бюджету от 28.01.2022отчеты о достижении значений результатов, дополнительное соглашение от 31.10.2022, информация об объемах, значения результатов использования субсидии, суд приходит к выводу о том, что вина <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждена полностью.

Действия <данные изъяты> ФИО1 верно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, и способствует недопущению новых правонарушений.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УИН ФССП России №, наименование получателя УФК По Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с №, счет №, КБК №, наименование банка получателя Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАп РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кравченко