УИД: 14RS0035-01-2025-002377-25

Дело № 2а-2450/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 06 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., рассмотрев в упрощенном производстве дело по административному иску Прокурора г. Якутска к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова», к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор города Якутска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова», к Окружной администрации города Якутска с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в здании МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова», расположенного по адресу: ____.

В ходе проверки установлено, что МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова», в нарушение подпункта «д» пункта 20 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, не обеспечила проведение мероприятий направленных на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По мнению прокурора, указанное бездействие свидетельствует о нарушении установленных законодательством требований об антитеррористической защищенности объектов образования.

Прокурор просит:

- обязать МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова» в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения, на территории объекта (территории) образовательного заведения, расположенного по адресу: ____ не менее 2,5 м. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

- обязать ОА г. Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова».

Определением суда от 04 марта 2025 года в соответствии со ст. 292 КАС РФ назначено рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б)на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б)разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в)обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж)периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з)проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к)осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л)размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м)оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н)организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из п. 2.8. устава МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова», учредителем учреждения является городской округ «город Якутск» в лице ОА г. Якутска.

Таким образом, ОА г. Якутска являясь учредителем и лицом, выполняющим функции учредителя указанного учреждения, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Однако из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение, а именно целостность периметрального ограждения территории МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова» расположенной по адресу: ____ нарушена (имеются лазы, часть ограждения отсутствует), что позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию учреждения, чем обеспечивается свободный доступ к организации.

Так, в соответствии с актом Комиссионной проверки состояния защищенности объекта, территория МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова» занимает площадь 7337 кв.м. Согласно выводам и рекомендациям, содержащимся в ранее вынесенных актах проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта, необходимо провести капитальный ремонт периметрального ограждения территории МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова».

Поскольку МОБУ «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова» является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, которые относятся к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, ограждение образовательного учреждения должно отвечать целям безопасности учащихся и работников образовательного учреждения и исключать бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Суд считает, что нарушения в обустройстве ограждения образовательного учреждения могут привести к бесконтрольному пребыванию на территории школы посторонних лиц, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, иных обстоятельств, характера подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей, наличия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере антитеррористической деятельности, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Якутска.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова»в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения, на территории объекта (территории) образовательного заведения, расположенного по адресу: ____ не менее 2,5 м. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать Окружную администрацию города Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Физико-технический лицей имени В.П. Ларионова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья п/п А.А. Кочкина

Решение изготовлено 06 марта 2025 года.