КОПИЯ
66RS0033-01-2022-001885-65 Дело № 2а-1337/2022
Решение изготовлено в окончательной форме 29 ноября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Чумак О.А.,
при секретаре судебного заседания Жарких Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.11.2022 года № <адрес обезличен>1, представившей диплом по специальности «юриспруденция»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии городского округа Краснотурьинск по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, военному комиссариату городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1, действуя в интересах ФИО2, на основании доверенности от 23.11.2022 года, обратилась в Краснотурьинский городской суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Краснотурьинск и г.Карпинск Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области», призывной комиссии городского округа Краснотурьинск по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, о признании незаконным решения о призыве на военную службу, в обоснование указав, что 27.10.2022 года ФИО2 был призван на военную службу в порядке частичной мобилизации. С указанным решением административного ответчика административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку в условиях призывной комиссии военно-врачебная комиссия надлежащим образом не проведена. Кроме того, выписка из соответствующего протокола о направлении административного истца на венную службу ему не предоставлялась. Административный истец просит признать незаконным решение административных ответчиков о призыве к прохождению военной службы в порядке частичной мобилизации без проведения военно-врачебной комиссии, решение о призыве административного истца на военную службу по мобилизации от 27.10.2022 года отменить, возложить на административных ответчиков обязанность освободить административного истца от дальнейшего прохождения военной службы с целью последующего определения его годности к военной службе в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения уведомлен телефонограммой (л.д. 72). В адрес суда ходатайств не направил.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в нем.
Представители административных ответчиков – Военного комиссариата городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области, призывной комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск, федерального казенного учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления судебных извещений на адрес электронной почты (л.д. 74-76).
В адрес суда от Военного комиссара городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области ФИО3 поступили возражения на административное исковое заявление (л.д. 78-81), в которых Военный комиссар указывает, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области как гражданин, находящийся в запасе с 19.12.2006 года. Согласно учетной карточке, ФИО2 проходил военную службу по призыву с 2004 по 2006 гг. 27.10.2022 года ФИО2 предъявлены жалобы на колено, на основании чего был осмотрен врачом специалистом, признан «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО2 не попадает ни под категорию граждан, не подлежащих мобилизации, ни под категорию граждан, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации. На основании изложенного, в удовлетворении административного иска просит отказать.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.04.2022 года, предоставила возражения аналогичного содержания, в которых также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 63-64).
Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск ФИО5, действующая на основании доверенности от 11.10.2022 года, предоставила в адрес суда отзыв (л.д. 56), в котором указала, что призывная комиссия по мобилизации городского округа Краснотурьинск в отношении ФИО2 решения не принимала. 22.09.2022 года комиссией по мобилизации было принято решение о мобилизации и об общем количестве граждан, подлежащих призыву в пределах мобилизационного задания. Персональный отбор граждан, прибывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования.
Информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства судом определено рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 3,6,7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.
При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.
С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие): наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).
Из материалов административного дела следует, что 22.09.2022 года прошло срочное заседание призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа Краснотурьинск, на котором был утвержден объем, сроки и порядок призыва на военную службу по выполнению мобилизационных заданий «частичная мобилизация» (л.д. 86). Состав комиссии по мобилизации утвержден Постановлением администрации городского округа Краснотурьинск от 30.09.2022 года № (л.д. 59-60).
Как следует из учетной карточки к военному билету, ФИО2 состоит на воинском учете граждан, находящихся в запасе в военном комиссариате г. Краснотурьинск и г.Карпинск Свердловской области с 19.12.2006 года, проходил военную службу по призыву с 2004 по 2006 гг., категория запаса 1, группа учета РА, состав «солдаты», категория годности «А» (л.д. 87-88).
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст. 2 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Нормой ст. 1 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 года № 31-ФЗ (далее Федеральный закон № 31-ФЗ) предусмотрено, что под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 31-ФЗ предусмотрено, что граждане обязаны:
- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
-выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 31-ФЗ, мобилизационные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их структура и штаты создаются и определяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в зависимости от объема мобилизационных заданий или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на работу в условиях военного времени.
Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Категории лиц, которым предоставлена отсрочка при мобилизации, приведены в ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ, согласно которой отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 24.09.2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» предусмотрена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:
а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);
б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;
в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;
г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).
В силу ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ, при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.
С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации (п. 28 указанного постановления).
Таким образом, анализ приведенных выше положений закона позволяет прийти к выводу о том, что мобилизация представляет собой мероприятия, предпринимаемые при наличии исключительных обстоятельств, связанных с угрозой государству и населению, осуществляемые в соответствии с нормативным актом уполномоченных должностных лиц.
Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года №647 с 21.09.2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
В связи с объявленной частичной мобилизацией 27.10.2022 года ФИО2 вручено мобпредписание (л.д. 87).
27.10.2022 года в отношении ФИО2 проведено медицинское освидетельствование в связи с жалобами на боли в левом коленном суставе в связи с полученной травмой в 2018 году, установлена категория годности «Б», что подтверждается листом медицинского освидетельствования (л.д. 90) и выпиской из дела с протоколами на граждан, призываемых на военную службу по мобилизации (л.д. 84)..
Согласно именного списка, представленного административными ответчиками в материалы дела, ФИО2 состоит в списке граждан, призванных на военную службу по мобилизации и отправленных военным комиссариатом городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области (л.д. 82).
Учитывая, что ФИО2 пребывает в запасе, а материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих право ФИО2 на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
Доводы представителя административного истца о нарушении порядка направления на военную службу по мобилизации в связи с не проведением врачебной военной экспертизы основаны на неправильном толковании норм права.
Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 565 от 04 июля 2013 г.
Вместе с тем, положения Постановления Правительства РФ N 565 от 04 июля 2013 г. не предусматривают проведение военно-врачебной экспертизы граждан, призываемых на военную службу по мобилизации. Не содержит указанного положения и ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
25 сентября 2022 года Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации утверждена Методика медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования при призыве на военную службу по мобилизации, согласно которой гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации, проводится медицинский осмотр. Организация медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, возлагается на призывную комиссию по мобилизации граждан, создаваемую в муниципальном районе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения. Медицинский осмотр граждан. Призываемых на военную службу по мобилизации, проводят врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии по мобилизации (л.д. 85).
Как установлено в судебном заседании, в связи с жалобами административного истца, ему проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого изменена категория годности к военной службе.
Кроме того, не заслуживает внимание довод представителя административного истца о не предоставлении выписки из протокола о направлении административного истца на военную службу по мобилизации, поскольку указанная обязанность действующими нормами права на призывные комиссии не возлагается.
Вопреки ошибочному мнению представителя административного истца выписка из протокола заседания направляется при принятии решения о прохождении военной службы по призыву и регулируется ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Учитывая указанное, действия административных ответчиков соответствуют нормам Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указу Президента РФ № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», положению «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852.
При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о незаконности действий административных ответчиков, выразившихся в необоснованном призыве административного истца на военную службу по призыву без проведения военно-врачебной экспертизы являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В связи с чем, не подлежат также требования административного истца об отмене решения о призыве по мобилизации от 27.10.2022 года и о возложении обязанности по устранению нарушения прав административного истца.
Кроме того, не подлежит удовлетворению требование административного истца о приостановлении решения о призыве на военную службу по мобилизации в связи с его обжалованием в суде, так как данное требование распространяется на правоотношения при прохождении военной службы по призыву.
В связи с чем, административный иск ФИО2 не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
административный иск ФИО2 к призывной комиссии городского округа Краснотурьинск по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, военному комиссариату городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья (подпись) Чумак О.А.