К делу №2а-906/2023 УИД: 23RS0032-01-2023-001758-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 11 декабря 2023 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Тарасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «ТНС энерго Кубань» к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Административный истец ПАО «ТНС энерго Кубань» через представителя, действующую на основании доверенности Л.А, обратился в суд к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора, в котором просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 №...... от 30 октября 2014 г. о взыскании исполнительского сбора незаконным; признать действия судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 №...... от 30 октября 2014 г. о взыскании исполнительского сбора незаконным; обязать судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 отменить постановление №...... от 30 октября 2014 г. о взыскании исполнительского сбора с ПАО «ТНС энерго Кубань».

В обоснование указав, что 27 июля 2023 года на сайте ФССП по Краснодарскому краю, ПАО «ТНС энерго Кубань» была выявлена информация о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора №...... от 30 октября 2014 г., возбужденное судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в отношении ОАО «......» Новороссийского филиала ИНН: <***> (записью № ......, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц от 16 августа 2017 г., наименование ОАО «......» изменено на ПАО «ТНС энерго Кубань») по исполнительному листу ВС №...... от 23 октября 2014 г. выданный Крымским районным судом по делу №...... по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «......», ООО «......» о признании незаконными действиями по введению ограничения в поставке электрической энергии. 30 октября 2014 г. исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю А.С. В 2015 г. представителями ПАО «ТНС энерго Кубань» неоднократно, были вручены документы судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю А.С., подтверждающие, что введение ограничения в поставке электрической энергии не вводилось. В соответствии с данным исполнительным производством был наложен арест на транспортное средство ПАО «ТНС энерго Кубань», в последствии арест был снят. Однако ПАО «ТНС энерго Кубань» стало известно, что исполнительное производство не окончено, и судебный пристав-исполнитель Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 возбуждает исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора №...... от 30 октября 2014 г. 20 мая 2014 года Крымский районный суд рассмотрел дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенных круга лиц к ОАО «......», ООО «......» о признании незаконным действия по введению ограничения в поставке электрической энергии, запрете на ввод ограничения в поставке электрической энергии. Ввиду того, что прокурор Крымской межрайонной прокуратуры сослался на то, что 31 марта 2014 г. имело место отключение от энергоснабжения 7 котельных, расположенных на территории Крымского городского поселения, Киевского сельского поселения, Молдаванского сельского поселения, Южного сельского поселения и Новоукраинского сельского поселения и предоставил в материалы дела уведомление от 18 марта 2014 г., которое было вручено 18 марта 2014 г. ООО «......». Уведомление содержало информацию о наличии задолженности ООО «......» перед ОАО «......» в размере 5 879 454 рубля 32 копейки, также в уведомлении потребителю-должнику предлагалось произвести оплату долгов до 28 марта 2014 г., в случае неоплаты, как указано в уведомлении, в соответствии с пунктами 2,9.10,11.15.17,18 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ №442 от 04 мая 2012 г. с 31 марта 2014 г. ООО ......» предлагалось самостоятельно произвести частичное ограничение режима потребления электроэнергии по отдельным точкам поставки. Таким образом, с 31 марта 2014 г. ООО «......» мог самоограничить потребление электрической энергии. ОАО «......» мог инициировать полное ограничение режима потребления электрической энергии только 06 апреля 2014 г. Таким образом, действия ОАО «......» по выдаче уведомления с целью последующего введения режима ограничения потребления электроэнергии в отношении ООО «......», соответствуют требованиям постановления Правительства РФ №442 от 04 мая 2012 г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Согласно предоставленных документов: расчет суммы задолженности за электроснабжения ООО «......» за период с 01 января 2014 г. – 31 июля 2023 г., ведомость электропотребления за потребленную электроэнергию, видно, что за март-апрель 2014 г. было произведено начисление и выставлены счета фактур №...... от 31 марта 2014 г. №...... от 30 апреля 2014 г. Следовательно, ПАО «ТНС энерго Кубань» был начислен объем 169890 кВт/ч за потребленную электроэнергию за период март-апрель 2014 г., что подтверждает наличие потребленной электроэнергии и неисполнение выше указанного уведомления об ограничения потребленной электроэнергии. Постановление о возбуждении исполнительного производства №...... от 30 октября 2014 г. в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» не поступало. Следовательно, постановление о возбуждении исполнительного производства должнику не вручено, соответственно не был предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа, что исключает возможность вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела представитель административного истца ПАО «ТНС энерго Кубань», действующая на основании доверенности Л.А, уточнила требования административного искового заявления, просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 13 сентября 2015 г. по исполнительному производству №...... от 30 октября 2014 г.; признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 13 сентября 2015 г. по исполнительному производству №...... от 30 октября 2014 г.; обязать судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 отменить постановление о взыскании исполнительного сбора от 13 сентября 2015 г. по исполнительному производству №...... от 30 октября 2014 г.

В судебное заседание представитель административного истца ПАО «ТНС энерго Кубань» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном ходатайстве от 07 декабря 2023 г., представитель административного истца ПАО «ТНС энерго Кубань», действующая на основании доверенности Л.А, просила рассмотреть вышеуказанное административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменных возражениях на административное исковое заявление, судебный пристав-исполнитель Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований ПАО «ТНС энерго Кубань» в полном объеме, в связи с истечением срока обжалования в десятидневный срок. Дополнительно указала, что на принудительном исполнении в Новороссийском городском отделе судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство №...... о запрете ОАО «......» НФ ограничивать ООО «......» в электроснабжении. Запретить ОАО «......» НФ отключать от электроснабжения ООО «......» в связи с неоплатой электроэнергии. 30 октября 2014 г. судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю А.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 13 сентября 2015 г. ввиду не исполнения требований в срок установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю А.С, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 21 ноября 2016 г. в отдел поступила информация о расторжении договора между ООО «......» и ОАО «......» НФ. 05 сентября 2023 г. исполнительное производство окончено в соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 47 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Кроме того предоставить документы, подтверждающие отправку постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2015 г. не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения и уничтожением номенклатурного дела с реестрами отправки исходящей корреспонденции. Также просила рассмотреть настоящее административное дело в ее отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик начальник Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судом явка сторон не признана обязательной, поэтому в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что решением Крымского районного суда Краснодарского края от 20 мая 2014 г., ОАО «......» Новороссийский филиал запретили ограничивать ООО «......» в электроснабжении. ОАО «......» Новороссийский филиал запретили отключать от электроснабжения ООО «......» в связи с неоплатой электроэнергии.

Во исполнение решения Крымского районного суда Краснодарского края от 20 мая 2014 г., 23 октября 2014 г. был выдан исполнительный лист серии ВС №......

На основании вышеуказанного исполнительного листа, 30 октября 2014 г. судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю А.С. было возбуждено исполнительное производство №...... в отношении ОАО «......» Новороссийского филиала ИНН: <***> (записью № ......, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц от 16 августа 2017 г., наименование ОАО «......» изменено на ПАО «ТНС энерго Кубань»).

В соответствии со статьей 112 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что 13 сентября 2015 г. ввиду не исполнения требований в срок установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю А.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Из возражений судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 следует, что предоставить документы, подтверждающие отправку постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2015 г. не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения и уничтожением номенклатурного дела с реестрами отправки исходящей корреспонденции.

21 ноября 2016 г. в Новороссийский городской отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю поступила информация о расторжении договора между ООО «......» и ОАО «......» НФ.

05 сентября 2023 г. исполнительное производство №...... окончено в соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 47 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Доводы административного истца о неполучении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы административного дела доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения ПАО «ТНС энерго Кубань» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, равно как и подтверждающих совершение административным истцом каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение судебного акта, в материалы административного дела не представлено.

Административным истцом также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какие требовались в целях надлежащего исполнения решения суда.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом десятидневного срока на оспаривание в судебном порядке постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам исполнительного производства №......, административный истец ПАО «ТНС энерго Кубань» еще 2016 г. знал о существование исполнительного производства №......, в том числе о вынесенном постановлении о взыскании исполнительного сбора от 13 сентября 2015 г., так как им было подано заявление о прекращении исполнительного производства.

Данный факт административным истцом не оспаривается.

Ходатайства о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, в суд не заявлялось.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искового заявления в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Вместе с тем, установленный срок подачи административного иска пропущен без уважительных причин, объективно не зависящих от подателя иска и препятствующих ему подать административный иск.

Фактически пропуск срока в данном случае является существенным и вызван неверными действиями и формальным бездействием самого административного истца.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку суд считает установленным факт пропуска административным истцом ПАО «ТНС энерго Кубань» без уважительных причин срока обращения в суд, в удовлетворении его административного иска о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора следует отказать без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ПАО «ТНС энерго Кубань» к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2023 г.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.