№
24RS0№-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2024 года <адрес>
Назаровский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Хобовец Ю.А.,
с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора: ФИО5,
представителя ответчика администрации <адрес>: ФИО3,
при секретаре: ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Назаровский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, неоднократно уточненным в ходе рассмотрения дела, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, к администрации <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Требования мотивирует тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> в нарушение требований ст.13 Земельного кодекса РФ, ст.13, ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» незаконно размещены отходы, не приняты своевременно меры по ликвидации несанкционированной свалки в границах земельного участка кадастровый № (ранее в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), общей площадью 7,3 га. По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено администрации <адрес> представление об устранении нарушений законодательства. В соответствии с заключенным муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес>, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в границах земельного участка кадастровый № (в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), ликвидирована частично, объем вывезенных отходов составил 608 м3. Общая стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки согласно локальному сметному расчету, представленному администрацией <адрес> составляет 82 476 584 рублей, общая площадь захламления земельного участка составляет 2,95 га, объем отходов 13521 м3. Координаты угловых точек земельного участка:
№ точки
ширина/долгота
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Вместе с тем, администрацией <адрес> несанкционированная свалка на площади 2,95 га не ликвидирована. Подпунктом 16 пункта 1 статьи 7 Устава Назаровского муниципального района установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.6 ст.34 Устава Назаровского муниципального района, администрация <адрес> осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. В связи с чем прокурор просит возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, расположенном в границах земельного участка кадастровый № (в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), общей площадью 2,95 га, координаты угловых точек земельного участка:
№ точки
ширина/долгота
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно п.2 резолютивной части постановления Конституционного суда Российской Федерации №-п от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», п.18 п.1, ч. 3, ч.4 ст. 14 и п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.9 и п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» и администрации <адрес> (далее Постановление №-п) на Федерального законодателя возложена обязанности по внесению изменений в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. До настоящего времени изменения в действующее правовое регулирование не внесены. В силу того же пункта резолютивной части Постановления №-п, до внесения в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО. Как следует из Постановления №-п, осуществление управления в области охраны окружающей среды возлагается не только на органы местного самоуправления, но и на органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В связи с отсутствием закона, определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые могут быть возложены соответствующие полномочия в части определения участия в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, прокурор просит возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, поскольку указанные органы являются главными распорядителями средств местного, краевого, федерального бюджетов, в том числе в части обеспечения функций по обращению с отходами производства и потребления, в следующем порядке: на администрацию <адрес> - в размере 8/10 доли; на Министерство финансов <адрес> - 1/10 доли; на Министерство финансов Российской Федерации - 1/10 доли.
Определением Назаровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены <адрес>, Министерство финансов <адрес>.
Определением Назаровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Определением Назаровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ЭКО-ТРАНСПОРТ», Министерство экологии и рационального природопользования <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство финансов Российской Федерации, администрация Гляденского сельсовета <адрес>.
Представитель ответчика Министерства финансов <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное возражение на иск, в котором просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов <адрес>, ссылаясь на то, что Министерство финансов не может являться надлежащим ответчиком по данному делу поскольку согласно Положению о министерстве финансов <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является финансовым органом <адрес>, осуществляющим составление и исполнение краевого бюджета. Каких-либо функций (в том числе контрольных) в сфере обращения с отходами производства и потребления министерство финансов не осуществляет, какие - либо обязанности по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, организации ликвидации такого вреда у министерства финансов отсутствуют. Ссылается на нормы действующего законодательства, согласно которым оно проводит проверку представленных расчетов объемов бюджетных ассигнований на введение новых (увеличение действующих) расходных обязательств <адрес>, представленных главными распорядителями средств краевого бюджета, необходимых для исполнения принимаемых обязательств. В этой связи без обращения министерства экологии <адрес> и предоставления необходимых документов и обоснований министерство финансов не может сформировать расходные обязательства на данные мероприятия и предусмотреть в законе о бюджете бюджетные ассигнования на их финансирование. Таким образом, деятельность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не зависимо от собственника земельных участков (за исключением частной собственности), должна осуществляться органами местного самоуправления. Кроме того, исполнение решения суда (в случае удовлетворения требований) должно быть осуществлено за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом указанных доходов местного бюджета. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из соответствующего бюджета в зависимости от собственности земельных участков. Ни министерство финансов, ни министерство экологии <адрес>, ни субъект Российской Федерации - <адрес> не может нести ответственность за образование на территории муниципального образования несанкционированной свалки и финансировать ее ликвидацию только на том основании, что государственная собственность в отношении земельного участка, на котором расположена свалка отходов, не разграничена.
Представитель ответчика Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В адрес суда поступили письменные возражения, согласно которым несанкционированная свалка была выявлена на участке, государственная собственность на которой не разграничена. Полномочия по распоряжению таким участком с соответствующими финансовыми обязательствами отнесена к ведению органов исполнительной власти администрации района, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, расположенного в границах земельного участка кадастровый № (в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), общей площадью 6,3 га подлежит возложению на администрацию Гляденского сельсовета <адрес>.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представлены письменные возражения, согласно которым с учетом того, что спорный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, просят учесть, что пунктом 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» и администрации <адрес>» (далее - Постановление №-П) указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО. <адрес> заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес>. Однако несанкционированная свалка на территории земельного участка ликвидирована частично. Вместе с тем, местная администрация не лишена права в случае полной ликвидации несанкционированной свалки за счет бюджета муниципального образования на возмещение части расходов, фактически понесенных ей на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним муниципального контракта) из федерального бюджета и (или) из бюджета субъекта Российской Федерации.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, ООО «ЭКО-ТРАНСПОРТ» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, согласно письменным возражениям на иск, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления, в связи с изложенным, поддерживают доводы истца и считают их законными и обоснованными, в связи с чем просят уточненные исковые требования удовлетворить.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, администрации Гляденского сельсовета <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил, согласно письменных возражений на иск, в соответствии с положениями действующего законодательства полагает, что в границах муниципального образования <адрес> обнаружена несанкционированная свалка отходов, общей площадью 7,3 га, которая была частично ликвидирована. Площадь навалов в настоящий момент составляет 6,3 га. В соответствии с Уставом администрации <адрес> к вопросам местного значения органа местного относится участие в организации деятельности по накоплению (раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Данные обстоятельства могут свидетельствовать об умышленных действиях органа местного самоуправления, выразившихся в целенаправленном, в течение длительного времени, размещении отходов в местах, не предназначенных для размещения таких отходов, а также в отсутствие разрешительной документации. Следовательно, исходя из закрепленной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П №-П позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом указанных обстоятельств, доводы прокурора о необходимости софинансирования мероприятий по ликвидации спорной свалки являются необоснованными.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Министерство экологии <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Помощник Назаровского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления по <адрес> Россельхознадзора в отношении администрации вынесено предписание № о принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 7,3 га в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду климатических особенностей <адрес> и высоким снежным покровом в осенне-зимний период 2022 года администрацией запланированы мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки весной 2023 года. Во исполнение предписания администрация обратилась с письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в филиал <данные изъяты>» об оказании содействия в измерении (определении) объемов отходов, подлежащих ликвидации с места их несанкционированного размещения. Согласно представленным филиалом <данные изъяты> сведениям, фактический объем отходов на земельном участке составил 14056,1 м3. По предварительным расчетам, объем денежных средств, необходимых для ликвидации несанкционированной свалки (из расчета 2725 руб./м3 в соответствии с приказом регионального оператора ООO «Эко-Транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ №-од) составляет 38302872,50 рублей. Поскольку Назаровский муниципальный район является высокодотационным районом в размере свыше 85%, финансовое обеспечение по вопросу ликвидации свалки может быть исполнено при софинансировании расходов местного бюджета из краевого бюджета либо поэтапного выполнения работ за счет средств местного бюджета. В целях предотвращения и снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, во исполнение Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в муниципальной программе «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрено дополнительное мероприятие по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе ликвидации мест несанкционированного размещения отходов), заложены бюджетные ассигнования в размере 3000000 рублей на 2023 год. Как разъяснено в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время, не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы. Такие муниципальные образования, как городские поселения и муниципальные районы, на территории которых преобладают неликвидные неразграниченные земли, не имеют объективной возможности даже частично (а тем более - полностью) взять на себя соответствующие затраты. Предусмотренные же действующим регулированием механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют этим муниципальным образованиям получить необходимое финансирование, поскольку федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа, а региональные программы, как правило, устанавливают в качестве условия получения субсидии из регионального бюджета софинансирование самим муниципальным образованием расходов на ликвидацию несанкционированных свалок. Как уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №), а это во всяком случае предполагает обязательность финансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Из изложенного следует, с учетом того, что <адрес> является высокодотационным районом, бюджетных средств, заложенных в рамках муниципальной программы на участие не только по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в размере 3 000 000 рублей на 2023 год на всей территории <адрес> для оплаты расходов в размере 38302872,50 рублей по ликвидации имеющейся несанкционированной свалки объективно недостаточно. Вместе с тем, во исполнение предписания производится согласование сроков и порядка оказания услуг, а именно направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес ООО «Эко-Транспорт» о расчете стоимости оказания услуг по ликвидации несанкционированной свалки, направлении проекта контракта в адрес администрации; запрошены коммерческие предложения о стоимости услуг по утилизации несанкционированной свалки, в частности ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлены письма в адрес ООО «Красноярская Рециклинговая компания», ООО «Рециклинговая компания», ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», ООО «Ликсо» о подготовке и направлении названных коммерческих предложений. Кроме того, в целях предупреждения возгорания отходов администрацией Гляденского сельсовета проведена опашка несанкционированного места складирования отходов, установлены запрещающие аншлаги для ограничения доступа населения к несанкционированной свалке. ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес отдела государственного земельного надзора Управления по <адрес> Россельхознадзора направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было удовлетворено и принято решение о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес> в объеме 608 м3, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, вопреки доводам истца администрацией принимаются меры к ликвидации несанкционированной свалки в пределах своих объективных возможностей, также истцом не учтено, что территориальным органом Россельхознадзора продлен срок исполнения предписания с принятием во внимание выполнения действий администрации, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем полагают, что обращение с настоящим исковым заявлением преждевременно без учета обстоятельства о продлении срока исполнения предписания Управления по <адрес> Россельхознадзора об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, недостаточного объема средств местного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).
В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (здесь и далее – в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежащей применению с 1 октября 2023) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
Статьей 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в том числе: разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, отнесены к мероприятиям по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Статьями 80.1-80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определен порядок инвентаризации и учета объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с положениями статьи 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).
Главой II Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 «Об отходах производства и потребления»).
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 2 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-п возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из ответа главы <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка кадастровый № (ранее в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), общей площадью 7,3 га выявлена несанкционированная свалка, в связи с чем Управлением Россельхознадзора по <адрес> администрации <адрес> было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения ТБО площадью 7,3 га в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении муниципальной программы <адрес> «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>», где в перечне мероприятий предусмотрена, в том числе ликвидация мест несанкционированного размещения отходов.
В соответствии с письмом Министерства финансов <адрес> на имя <адрес> о выделении средств на ликвидацию свалок предложено администрации района продолжить практику активного участия в государственных программах с целью привлечения дополнительных средств в местный бюджет, а также с учетом установленным органами местного самоуправления приоритетов, рассмотреть возможность поэтапного выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств местного бюджета в пределах имеющихся ресурсов.
Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> в нарушение требований ст.13 Земельного кодекса РФ, ст.13, ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» незаконно размещены отходы, не приняты своевременно меры по ликвидации несанкционированной свалки в границах земельного участка кадастровый № (ранее в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 7,3 га.
По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено администрации <адрес> представление об устранении нарушений законодательства.
Вышеуказанное предписание Россельхознадзора по <адрес>, представление Назаровской межрайонной прокуратуры администрацией <адрес> в судебном порядке не оспаривалось.
Во исполнение предписания Россельхознадзора по <адрес>, представления Назаровской межрайонной прокуратуры администрацией <адрес> ввиду климатических особенностей <адрес> и высоким снежным покровом в осенне-зимний период 2022 года были запланированы мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки весной 2023 года.
ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в филиал АО «СУЭК-Красноярск» «Разрез Назаровский» об оказании содействия в измерении (определении) объемов отходов, подлежащих ликвидации с места их несанкционированного размещения.
Согласно представленным филиалом АО «СУЭК-Красноярск» «Разрез Назаровский» сведениям, фактический объем отходов на земельном участке составил 14056,1 м3.
По предварительным расчетам объем денежных средств, необходимых для ликвидации несанкционированной свалки (из расчета 2725 руб./м3 в соответствии с приказом регионального оператора ООO «Эко-Транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ №-од) составляет 38 302 872,50 рублей.
Поскольку Назаровский муниципальный район является высокодотационным районом в размере свыше 85%, финансовое обеспечение по вопросу ликвидации свалки может быть исполнено при софинансировании расходов местного бюджета из краевого бюджета либо поэтапного выполнения работ за счет средств местного бюджета.
В целях предотвращения и снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, во исполнение Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в муниципальной программе «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрено дополнительное мероприятие по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе ликвидации мест несанкционированного размещения отходов), заложены бюджетные ассигнования в размере 3 000 000 рублей на 2023 год.
С учетом того, что <адрес> является высокодотационным районом, бюджетных средств, заложенных в рамках муниципальной программы на участие не только по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в размере 3 000 000 рублей на 2023 год на всей территории <адрес> для оплаты расходов в размере 38 302 872,50 рублей по ликвидации имеющейся несанкционированной свалки недостаточно.
Во исполнение предписания администрацией <адрес> производится согласование сроков и порядка оказания услуг, а именно направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес ООО «Эко-Транспорт» о расчете стоимости оказания услуг по ликвидации несанкционированной свалки, направлении проекта контракта в адрес администрации; запрошены коммерческие предложения о стоимости услуг по утилизации несанкционированной свалки, в частности ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлены письма в адрес ООО «Красноярская Рециклинговая компания», ООО «Рециклинговая компания», ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», ООО «Ликсо» о подготовке и направлении названных коммерческих предложений.
Кроме того, в целях предупреждения возгорания отходов администрацией Гляденского сельсовета проведена опашка несанкционированного места складирования отходов, установлены запрещающие аншлаги для ограничения доступа населения к несанкционированной свалке.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес отдела государственного земельного надзора Управления по <адрес> Россельхознадзора направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было удовлетворено и принято решение о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Также было удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес> в объеме 608 м3, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение предписания Россельхознадзора по <адрес>, представления Назаровской межрайонной прокуратуры администрацией <адрес> подана заявка на проведение открытого аукциона в электронной форме по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) по оказанию услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес> 197,3 м3 с указанием начальной (максимальной) цены контракта 1 210 106 рублей и источника финансирования: районный бюджет <адрес> (в рамках подпрограммы «Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе ликвидации мест несанкционированного размещения отходов), даты и время окончания срока подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ 10:00 (время местное), даты проведения процедуры подачи предложений о цене контракта ДД.ММ.ГГГГ, даты проведения итогов определения поставщика – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением об осуществлении закупки среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес>.
По результатам проведения открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в лице главы района ФИО6, действующего на основании Устава, именуемая в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и ООО «Эко-Транс», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава, вместе именуемые «Стороны», с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭА1, заключили муниципальный контракт (далее-контракт), согласно которому Исполнитель обязуется в обусловленные контрактом сроки оказать Заказчику услуги по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес> согласно техническому заданию (приложение № к контракту) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом. Идентификационный код закупки - <данные изъяты>.
В соответствии с п.2.1 контракта цена контракта составляет 683 709 рублей 90 копеек, без учета НДС.
Источник финансирования согласно п. 2.3 контракта является районный бюджет <адрес> (в рамках подпрограммы «Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе ликвидации мест несанкционированного размещения отходов)).
Цена контракта в силу п. 2.4 контракта включает в себя все расходы, в том числе расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, монтаж оборудования, страхование, услуг соисполнителей, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением контракта. Неучтенные затраты Исполнителя по контракту, связанные с исполнением контракта, но не включенные в цену контракта, не подлежат оплате Заказчиком.
Оплата производится в течение 7 рабочих дней с даты получения и на основании счета- фактуры (или счета), акта оказанных услуг. Заказчик оплачивает оказанные услуги в соответствии с условиями контракта путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя, реквизиты которого приведены в контракте, за вычетом суммы выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (п.2.5, 2.6 контракта).
В соответствии с п. 3.1 контракта услуги должны оказываться исполнителем с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Место оказания услуг: <адрес>, Гляденский сельсовет в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в 500 м севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Во исполнение условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Транс» оказаны администрации <адрес> услуги по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) <адрес>, Гляденский сельсовет в границах кадастрового квартала <данные изъяты> 500 м севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а администрацией в свою очередь оплачены данные услуг в размере 683 709 рублей 90 копеек, что подтверждается информацией о поставке, являющейся приложением к документу о приемки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного сторонами контракта, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, счет – фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в соответствии с заключенным муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории <адрес>, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в границах земельного участка кадастровый № (в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ликвидирована частично. Объем вывезенных отходов составил 608 м3.
Общая стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки согласно локальному сметному расчету, представленной администрацией <адрес> составляет 82 476 584 рублей, общая площадь захламления земельного участка составляет 2,95 га, объем отходов 13521 м3.
Координаты угловых точек земельного участка:
№ точки
ширина/долгота
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Тем самым, администрацией <адрес> несанкционированная свалка на площади 2,95 га не ликвидирована.
Разрешая исковые требования прокурора о возложении обязанность на администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.
Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность 5а нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относятся почва, земля.
Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом согласно ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (Далее - Закон № 52) предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания.
В соответствии с п. 1 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 указано, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно п. 212 СанПин 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 СанПин 2.1.3684-21
В соответствии с п. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физикохимических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).
В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
Как указано в пункте 18 Правил № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).
В силу п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131) органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В соответствии с пп.41 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.
Согласно ч.3, ч.4 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10,12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30. 33 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятым в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении, изменений в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими- поселениями <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие пп. л п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», определяющего к вопросам местного значения сельских поселений участие организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Подпунктом 16 пункта 1 статьи 7 Устава Назаровского муниципального района установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.6 ст.34 Устава Назаровского муниципального района, администрация <адрес> осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярске го края.
В силу вышеизложенного, исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, подлежат удовлетворению.
Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения на администрацию <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> обязанности по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок и принятии участия в софинансировании данных мероприятий, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка отходов расположена в границах населенного пункта на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Факт размещения несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ответчиками, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Постановлением от 30 мая 2023 № 27-11 Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1 частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.
Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:
- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов, при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесении соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно ими указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебною решения до получения из федерального бюджет или бюджета субъекта Российский Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данною постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
- из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных и границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
- из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
- из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Поскольку сведения о регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данные земельные участки относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание вышеприведенные указания Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает необходимым указать в решении на условия софинансирования администрации <адрес>, мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, являющихся предметом настоящего спора, из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Согласно абзацу тридцать шесть статьи 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 74 БК РФ предусмотрено, что в законе решение о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт IV Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя п получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).
В связи с отсутствием закона, определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые могут быть возложены соответствующие полномочия в части определения участия в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, отсутствие умышленных действий со стороны администрации <адрес> по складированию ТБО на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, исковые требования прокурора о возложения на администрацию <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> обязанности по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок и принятии участия в софинансировании данных мероприятий подлежат удовлетворению, поскольку администрация <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации являются главными распорядителями средств местного, краевого, федерального бюджетов, в том числе в части обеспечения функций по обращению с отходами производства и потребления, в следующем порядке: на администрацию <адрес> - в размере 8/10 доли; на Министерство финансов <адрес> - 1/10 доли; на Министерство финансов Российской Федерации - 1/10 доли.
Суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на администрацию <адрес> обязательств по организации деятельности по ликвидации свалки в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости с учетом, в том числе требований бюджетного процесса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке неразграниченной государственной собственности, расположенном в границах земельного участка кадастровый № (в границах кадастрового квартала 24:27:6302004, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:260), общей площадью 2,95 га, координаты угловых точек земельного участка:
№ точки
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Возложить обязанность на администрацию <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, расположенном в границах земельного участка кадастровый № (в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 500 м. севернее <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), общей площадью 2,95 га, в следующем порядке: на администрацию <адрес> - в размере 8/10 доли; на Министерство финансов <адрес> - 1/10 доли; на Министерство финансов Российской Федерации - 1/10 доли.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>