Дело № 2А-4835/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2022 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Максютова Р.З.,
при секретаре Абдрахмановой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконным постановления, просит признать постановление№от 14.03.2022г. Администрации городского округа г.Стерлитамак РБ об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, отменить его.
В обоснование заявленных требований указала, что с членами семьи обратилась в Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением №от 14.03.2022г. в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано. Отказ был мотивирован непредставлением документов, указанных в п.2.8.2-2.8.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».Считает, данный отказ Администрации ГО г.Стерлитамак РБ незаконным, так как при подаче заявления о признании малоимущей были представлены две справки по форме 2 НДФЛ, две трудовые книжки, что подтверждается распиской №. П.2.16-2.17 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. К таким основаниям относится непредставление документов, указанных в п.2.8.2 – 2.8.5. Административного регламента. Таким образом, непредставление документов подтверждающих получение согласия на обработку персональных данных не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Считает, что оспариваемым постановлением нарушены ее законные интересы.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО г.Стерлитамак РБ по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала. Просит в иске отказать.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4, привлечен судом 07.07.2022 г., не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца соответчика.
Суд, заслушав объяснения представителей сторон по доверенности, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи45, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи17, статья18 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В развитие закрепленной в Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи3Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно п. 2 ст.2Жилищногокодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Статья 14 Жилищного кодекса РФ регламентирует компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которой в частности относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В силу положений ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч. 2 данной статьи малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации /ч.3,4 ст. 49 ЖК РФ/.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. При этом, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
Согласно ст. 15 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" также предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма предусмотрено в отношении граждан, признанных малоимущими, а также граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу:, с 19.12.2007г. на основании типового договора найма служебного жилого помещения№от07.11.2007 г., находящееся в муниципальной собственности.
В указанном жилом помещении зарегистрированы также: муж-ФИО4 с 10.11.2011 г., сын -ФИО5 с 24.02.2012г., дочь -ФИО6 с 16.03.2017 г.
При обращении ФИО1 с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях через филиал РГАУ МФЦ г.Стерлитамак, постановлением администрации городского округа г.Стерлитамак№от14.03.2022 г. ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов указанных в п.2.8.2 – 2.8.9. Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (документов, подтверждающих размеры и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим; документов подтверждающих получение согласия лиц, не являющихся заявителем, или их законных представителей на обработку персональных данных по форме согласно приложению №2 к Административному регламенту).
Жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими (ст. 51ЖК РФ) и предусматривает постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан отнесенных к отдельной категории предусмотренных ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Рассмотрение заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с административным регламентом "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан", утвержденным постановлением Администрации городского округаадресРБ от26.08.2021 г.№.
Административный регламент определяет круг заявителей, стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по принятию решений о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. Им определен круг заявителей, которыми могут быть граждане, признанные в порядке, установленном Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также иные категории граждан, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами Республики Башкортостан.
Так п.2.8.8.-2.8.9 Административного регламента "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан", утвержденным постановлением Администрации городского округаадресРБ от26.08.2021 г.№248 установлено, что документы, подтверждающие размеры, и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев предшествующих месяцу подачи заявления признании гражданин малоимущим: справка о доходах по форме 2 - НДФЛ либо копию налоговой декларации, по форме 3-НДФЛ с отметкой налогового органа о принятии декларации; документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до января на 2020 года). Документы, подтверждающие получение согласия лиц являющихся заявителем, или их законных представителей на обработку персональных данных по форме согласно приложению №2 Административному регламенту.
При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе ФИО1. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов и информации, подтверждающих право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма: документов, подтверждающих размеры и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим - за январь 2022 г., поскольку заявление на получение муниципальной услуги вручено в филиал РГАУ МФЦ г.Стерлитамак 18.02.2022 г.; документов подтверждающих получение согласия лиц, не являющихся заявителем, или их законных представителей на обработку персональных данных по форме согласно приложению №2 к Административному регламенту), подтверждающих его право быть принятым на учет как относящегося к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категории, принято в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.
Довод истца о том, что Администрация могла пригласить ФИО1 с членами семьи для получения согласия на обработку данными, судом отклонен, поскольку правовое значение имеет регламент, устанавливающий исчерпывающий перечень документов, которые необходимы для предоставления муниципальной услуги.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы административного ответчика об отсутствии оснований для постановки административного истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения.
С учетом изложенного, при отсутствии иных требований и доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО7 ФИО10 к Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконным постановления Администрации городского округа г. Стерлитамак № от 14.03.2022 года об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Судья Р.З. Максютов