Решение по делу № 2А-1017/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебной неустойки.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.

при помощнике ФИО1

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО8 представителя административного ответчика ФИО3 ФИО9

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО10 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5 ФИО11 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО4 ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением к АМО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5 ФИО13 признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебной неустойки.

В обоснование административных исковых требований указывает, что между ФИО4 ФИО14 и АМО «Город Саратов» был заключен договор аренды земельного участка № Ар-23-1354/ф-1 от 28 ноября 2023 года. Право аренды ФИО4 ФИО15. на указанный земельный участок зарегистрировано 29 декабря 2023 года. 27 декабря 2023 года административный истец обратился в АМО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629. Однако письмом от 26 февраля 2024 года № 12-05/4178 АМО «Город Саратов» отказала ФИО4 ФИО16 в предоставлении земельного участка в собственность. Данный отказ был мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № не используется по целевому назначению. Не согласившись с этим, административный истец обратился в суд. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 01.07.2024 года постановлено: «административный иск удовлетворить. Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность ФИО4 ФИО17 земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 26 февраля 2023 года № 12-05/4178 и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике ФИО6 ФИО18 Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО19 о предоставлении земельного участка в собственность и предоставить в собственность ФИО4 ФИО20 земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части иска отказать». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 17.10.2024 г. по делу №33а-9429/2024 г. решение Волжского районного суда г. Саратова от 01.07.2024 г. было отменено в части предоставления земельного участка, в части рассмотрения заявления оставлено в силе. Вместе с тем, посту вступления решения в законную силу, административный ответчик не исполнил свои обязательства по повторному рассмотрению заявления административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО4 ФИО21. просила суд признать незаконным отказ КУИ г. Саратова, АМО «Город Саратов» о предоставлении государственной услуги «о предоставлении в собственность для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4 ФИО22., на основании повторного рассмотрения заявления ФИО4 ФИО23 от 27.12.2023 г. во исполнение решения Волжского районного суда г. Саратова от 01.07.2024 г. по делу №2а-1629/2024; возложить обязанность на КУИ г. Саратова, АМО г. Саратова повторно рассмотреть заявления ФИО4 ФИО24. от 27.12.2023 г. о предоставлении в собственность для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов с целью вынесения решения о согласовании предоставления в собственность земельного участка, взыскать судебную неустойку в случае неисполнения решения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражал, просил отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрена возможность продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация МО «Город Саратов») от 18 сентября 2023 года №4176 предварительно согласовано предоставление ФИО4 ФИО25 земельного участка площадью 600 кв.м, описание местоположения: <адрес>, для ведения огородничества; утверждена схема расположения земельного участка, территориальная зона Ж-4.

Во исполнение постановления административным истцом изготовлен межевой план для осуществления кадастрового учета земельного участка, 19 октября 2023 года сведения об образованном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН), присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества.

28 ноября 2023 года ФИО4 ФИО26 на основании договора аренды земельного участка № Ар-23-1354/ф-1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 600 кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения огородничества, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В декабре 2023 года административный истец обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом администрации МО «Город Саратов», подписанным и.о. заместителя главы администрации председателя комитета по экономике ФИО6 ФИО27 от 26 февраля 2024 года исх. № 12-05/4178 административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, согласно акту осмотра земельный участок с кадастровым номером № не используется по целевому назначению, тем самым заявителем не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным ответом административный истец обратился в суд.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 01.07.2024 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ в предоставлении в собственность ФИО4 ФИО28 земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>. Администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО29 о предоставлении ей спорного земельного участка и предоставить ей его в собственность.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда решение Волжского районного суда города Саратова от 01.07.2024 г. года отменено в части обязания АМО «Город Саратов» предоставления в собственность ФИО4 ФИО30 земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес> в указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении данных требований в этой части.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО4 ФИО31 КУИ г. Саратова в своем ответе от 02.12.2024 г. отказала в его удовлетворении, сославшись на то, что согласно актуальной редакции Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными домами (Ж-4), в которой вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» не предусмотрен.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям Генерального плана (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (то есть в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. N 629, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (то есть в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. N 629) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Решение Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с изменениями от 05.11.2024 г., внесенных в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (утв. Решение Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397), Картой градостроительного зонирования, спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> б/н в Волжском районе, расположен в границах территориальной зоны застройки жилыми домами (Ж-4), для которой вид использования «для ведения огородничества» не предусмотрен, в связи с чем орган публичной власти правомерно отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 ФИО32

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО33 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5 ФИО34 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебной неустойки – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 мая 2025 года.

Судья А.Н.Титова