Дело № 2а-1518/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 7 июня 2023 года

Советский районный суд г. Владикавказа РСО -Алания в составе:

председательствующего судьи Кантеевой А.В.,

при секретаре Тезиевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 22, АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, незаконным, возложении обязанности произвести финансирование, возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности,

установил:

Прокурор Северо-Западного района г. Владикавказа обратился в суд с административным иском к МБОУ СОШ № 22 и АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ № 22 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории общеобразовательного учреждения, возложении обязанности на МБОУ СОШ № 22 устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее двух месяцев с момента финансирования.

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ № 22. В ходе проведенных проверок в МБОУ СОШ № 22 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации;

п. 25 (в) Требований, в помещении для охраны на 1-м этаже не установлена система видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

п. 25 (д) Требований, не оснащён объект стационарными или ручными металлоискателями.

п. 26 (а) Требований, объект и территория не оборудованы системой контроля управления доступом;

п. 26 (б) Требований, въезд на территорию объекта не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

п. 27 (а) Требований, отсутствует контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию школы.

пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения (электрощитовая) руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, (на момент обследования расчеты по определению категории по взрывопожарной опасности не представлены);

п. 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководитель не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

п. 16 (ж) Правил, на объекте защиты допускается размещение предметов на путях эвакуации;

п. 16 (к) Правил, на объекте защиты допускается хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов (коробки, мебель);

п. 16 (б) Правил, на объекте защиты допускается хранение в подвале вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов (техника, коробки);

п. 17 (б) Правил, руководитель организаций не организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

п. 18 Правил, на дверях чердачных помещений, а также подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей не размещается информация о месте хранения ключей;

п. 24 Правил, руководитель организации не обеспечивает на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания (в здании, где не проводился капитальный ремонт);

п. 25 Правил, на объекте защиты не хранится документация, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений (покрытие полов и стен эвакуационных выходов);

п. 26 Правил, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на первом этаже при выходе из здания);

п. 30 Правил, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

п. 35 (а) Правил, допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

-п. 35 (в) Правил, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

п. 48 Правил, руководитель организации не организует проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (документы на момент проведения обследования не представлены); Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

п. 54 Правил, средства обеспечения пожарной безопасности находятся в неисправном состоянии (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

п. 54 Правил, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (документы на момент проведения обследования не представлены);

п. 60, п.400 Правил, руководитель организации не обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (на момент проведения обследования огнетушители отсутствовали) (в части здания, где проводился ремонт);

п. 71 Правил, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

п. 95 Правил, руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

п. 94 Правил, сиденья в актовом зале не прикреплены к полу;

п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери на лестничных клетках не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (часть, где не проводился ремонт);

- п. 6.34 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений») лестничные клетки не имеют выходы наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

-п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» люк, ведущий на чердак не противопожарный 2-го типа;

п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» на лестничной клетке не предусмотрены окна на каждом надземном этаже (часть здания, где проведен ремонт);

п. 7,7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.

Ограничение распространения пожара на объектах защиты») не установлена закрепленная стремянка при выходе на чердак через люк;

-п. 7.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.

Ограничение распространения пожара на объектах защиты») зазор между маршами лестниц менее 75 мм;

-п. 4.2.2 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы» выходы из подвальных этажей, расположенных в общей лестничной клетке, не выделены противопожарными перегородками и не имеют выход наружу;

-п.4.4.11 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» лестницы не имеют выход наружу или через вестибюль, отделенный противопожарными перегородками (в части здания, где проводился капитальный ремонт)

-п.7.12.19 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов из коридоров в лестничные клетки не противопожарные.

Представитель административного истца - помощник прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа Икоев А.Э. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика АМС г.Владикавказа, представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 22, а также представитель заинтересованного лица Управления образования АМС г.Владикавказа, извещенные надлежащим образом, не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235.

В силу п.п. 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Северо-Западного района г. Владикавказа проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС по РСО-Алания от 10.10.2022 г. в адрес прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа, в МБОУ СОШ № 22 г.Владикавказа выявлены следующие нарушения: лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах (п.5 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей (п.9 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения (п.12 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); при эксплуатации объекта защиты руководительорганизациине осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (п.13 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); на объекте защиты допускается размещение предметов на путях эвакуации п.16 (ж) Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на объекте защиты допускается хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов (коробки, мебель) п.16 (к) Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г, №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объекте защиты допускается хранение в подвале вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов (техника, коробки) п.16 (б) Правил противопожарного режима в - Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; руководитель организаций не организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п.17 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на дверях чердачных помещений, а также подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей не размещается информация о месте хранения ключей п.18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации не обеспечивает на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания (в здании, где не проводился капитальный ремонт) п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020-г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 6.18 СНиП 21-01-97*; «Строительные нормы и правила Российской Федерации Пожарная безопасность зданий и сооружений»; На объекте защиты не храниться документация, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений (покрытие полов и стен эвакуационных выходов) п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на первом этаже при выходе из здания) п.2 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее. 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (в части здания, где не проводился капитальный ремонт) п.35 (а) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в части здания, где не проводился капитальный ремонт) п,35 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; рруководитель организации не организует проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (документы на момент проведения обследования не представлены) п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района; Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; средства обеспечения пожарной безопасности находятся в неисправном состоянии (в части здания, где не проводился капитальный ремонт) п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (документы на момент проведения обследования не представлены) п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; руководитель организации не обеспечивает объект зашиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (на момент проведения обследования огнетушители отсутствовали) (в части здания, где проводился ремонт) п.60, п.400 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации; система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или)- открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия п.95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; сиденья в актовом зале не прикреплены к полу п. 94 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; двери на лестничных клетках не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (часть, где не проводился ремонт) (п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений»); Лестничные клетки не имеют выходы наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (в части здания, где не проводился капитальный ремонт) (п. 6.34 СНиП 21-01-97*«Строительные нормы и правила Российской Федерации Пожарная безопасность зданий и сооружений»), люк, ведущий на чердак не противопожарный 2-го типа (п. 8.4 СНиП 21- 01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений»); на лестничной клетке не предусмотрены окна на каждом надземном этаже (часть здания, где проведен ремонт) (п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»); не установлена закрепленная стремянка при выходе на чердак через люк (п. 7,7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»); зазор между маршами лестниц менее 75 мм (п. 7.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»); выходы из подвальных этажей, расположенных в общей лестничной клетке, не выделены противопожарными перегородками и не имеют выход наружу (п. 4.2.2 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); лестницы не имеют выход наружу или через вестибюль, отделенный противопожарными перегородками (в части здания, где проводился капитальный ремонт) (п.4.4.11 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), двери эвакуационных выходов из коридоров в лестничные клетки не противопожарные (п.7.12.19 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Поскольку руководством СОШ №22 не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, это, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности учебного процесса, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний ФЗ № 273-ФЗ, направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области образовательного процесса.

Таким образом, судом установлено, что руководством МБОУ СОШ №22 не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, а АМС г. Владикавказа не осуществляет финансирование МБОУ СОШ № 22 в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений, то есть административные ответчики не предпринимают необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса, на основании чего бездействие административного ответчика – СОШ № 22, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, должно быть признано незаконным, с возложением обязанности на АМС г.Владикавказа произвести финансирование СОШ № 22 в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества СОШ является именно администрация, поэтому суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию работ по устранению нарушений противопожарных норм при эксплуатации здания на собственника здания.

Возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства на администрацию, суд учитывает и то, что на администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям противопожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 22, АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, незаконным, возложении обязанности произвести финансирование, возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и МБОУ СОШ № 22, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ № 22 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать МБОУ СОШ № 22 не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

п. 24 (д) Требований, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации;

п. 25 (в) Требований, установить в помещении для охраны на 1-м этаже систему видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

п. 25 (д) Требований, приобрести стационарный металлоискатель. Охранник на посту без ручного металлоискателя;

п. 26 (а) Требований, оборудовать объект и территорию системой контроля управления доступом (отсутствует домофон как на калитках, так и на основном входе в здание);

п. 26 (б) Требований, оснастить въезд на территорию объекта воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

п. 27 (а) Требований, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию школы.

п. 3 Правил, пройти обучение мерам пожарной безопасности лицам, которые допускаются к работе на объекте защиты;

- п. 12 Правил, руководителю организации обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения (на момент обследования расчеты по определению категории по взрывопожарной опасности не представлены) (электрощитовая);

- п. 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководителю организации провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

- п. 16 (ж) Правил, на объекте защиты не допускать размещение предметов на путях эвакуации;

- п. 16 (к) Правил, на объекте защиты не допускать хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов (коробки, мебель);

- п. 16 (б) Правил, на объекте защиты не допускать хранение в подвале вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов (техника, коробки);

- п. 17 (б) Правил, руководителю организаций организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- п. 18 Правил, разместить информацию о месте хранения ключей на дверях чердачных помещений, а также подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей;

- п. 24 Правил, руководителю организации обеспечить на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания (в здании, где не проводился капитальный ремонт);

- п. 25 Правил, хранить на объекте защиты документацию, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений (покрытие полов и стен на путях эвакуации);

- п. 26 Правил, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов обеспечить возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на первом этаже при выходе из здания);

- п. 30 Правил, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителю организации обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- п. 35 (а) Правил, не допускать эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

- п. 35 (в) Правил, не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

- п. 48 Правил, руководителю организации организовать проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (документы на момент проведения обследования не представлены); обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- п. 54 Правил, средства обеспечения пожарной безопасности привести в исправное состояние (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

- п. 54 Правил, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (документы на момент проведения обследования не представлены);

- п. 60, п. 400 Правил, руководителю организации обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (на момент проведения обследования огнетушители отсутствовали);

- п. 71 Правил, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

- п. 95 Правил, руководителю организации обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

- п. 94 Правил, прикрепить сиденья в актовом зале к полу.

- п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери на лестничных клетках установить приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (часть, где не проводился ремонт);

- п. 6.34 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений») на лестничных клетках установить выходы наружу или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (в части здания, где не проводился капитальный ремонт);

-п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» люк, ведущий на чердак предусмотреть противопожарный 2-го типа;

п. ... СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» на лестничной клетке предусмотреть окна на каждом надземном этаже (часть здания, где проведен ремонт);

п. 7,7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.

Ограничение распространения пожара на объектах защиты») установить закрепленную стремянку при выходе на чердак через люк;

- п. 7.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.

Ограничение распространения пожара на объектах защиты») зазор между маршами предусмотреть лестницы не менее 75 мм;

- п. 4.2.2 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы» выходы из подвальных этажей, расположенных в общей лестничной клетке, выделить противопожарными перегородками и не имеют выход наружу;

- п.... СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на лестницах установить выход наружу или через вестибюль, отделенный противопожарными перегородками (в части здания, где проводился капитальный ремонт)

- п.7.12.19 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов из коридоров в лестничные клетки предусмотреть противопожарные.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Кантеева А.В.